一到用钱的时候，张大官人自然而然就想到了财政局长王志刚，他把王志刚一个电话就召到了自己的办公室，他把王志刚叫来不是找他要钱，因为张大官人清楚滨海的财政状况，他叫王志刚来是为了让他帮忙想办法。
和江城联合生产路灯的事情进展顺利，第一批产品已经生产出来了，不日就可以运抵滨海，进入安装流程。
张扬听王志刚汇报完这一情况，自然感到欣慰，他笑道：“做事就需要这样的效率，志刚，你们家的事情怎么样了？”
王志刚明白他是在问王学海，笑了笑道：“他们兄妹俩倒是见了面，可能太久没联络过了，彼此有些隔阂。”
张扬听出他话里的意思，显然王学海兄妹两人没能冰释前嫌。清官难断家务事，对于王家的事情张扬也不好过问太多，他把话题切入主题，今天叫王志刚过来的主要目的是让他帮忙解决钱的问题。
王志刚听张扬说完，眉头皱了起来，他低声道：“张书记，这套绿化方案的预计投资额是多少？”
张扬道：“这套绿化方案并非是单纯的绿化，而是城市形象的整体提升工程，从道路整修，到桥梁改造，到城市的功能区域重新划分，涉及的方方面面很多，如果想要全部完成，大概需要五亿资金，一期投资就需要一亿。”
王志刚道：“市里能给支援吗？”
张扬道：“他们能够给我们一些支持性的政策就不容易了，想要他们拿钱根本不可能。”
王志刚道：“五亿是长远目标，咱们先不去想，一亿的资金缺口想要解决并不难，但是短期内要解决这件事恐怕不容易。”
张扬道：“是啊，我都奇怪了，滨海这么好的资源，为什么财政拿不出钱来？”
王志刚道：“这段时间我针对这件事也做了一些了解和调查，从审计局了解到的部分数据，滨海单单是去年一年的因公出国费用就达到了一千二百万，公车购置使用费是三千六百万，公务招待费是三千九百万。”
张大官人听得瞠目结舌，忍不住连粗口都爆出来了：“我靠，这么多？滨海的那点儿财政根本不够吃的。”
王志刚道：“想要让滨海的财政有所起色，必须要开源节流，开源可以想办法，可节流必须要从源头抓起，张书记，我说句不该说的话，现在的节流都已经成了截留，公务支出已经成了一笔糊涂账，我举个例子，那财政局自身来说，去年新买了三辆汽车，共计一百一十万元，到现在那辆丰田商务车还留在车库里，九个月跑了五百公里，为此专门配备了两个司机，抛开他们的工资不言，一年因为这辆车而产生的保养维修费用是三万六，五百公里，三万六千元的保养经费，我都不知道是如何产生的，可一查单据，维修费、过路费、过桥费、汽油费，加起来还真凑足了这个数字，其中究竟有多少水分，就不得而知了，最有讽刺的意味的是，这两名司机去年还得了一个节油奖，也就是说其他的司机比起他们消耗更高。”
张大官人咬牙切齿道：“妈的个巴子，好好的滨海就让这帮蛀虫给啃空了。”
王志刚道：“国家的大政方针是好的，可是在具体的执行过程中还是有很多漏洞可专的，有些东西就是上行下效，看到一个这么干，其他人就纷纷效仿，现在的现实就是陷入了恶性循环，反正是公家的钱，你贪墨到自己的兜里，别人会说你贪污，可是我没往兜里装，我帮着公家花钱，这就叫因公支出，虽然花费也很多，事实上的浪费比起贪污也差不到哪里去，可是因为赋予了一个公字，行为就变得天经地义。”
张扬道：“既然已经意识到了，就开始很煞煞这股歪风邪气。”
王志刚苦笑道：“张书记，这种现象很普遍，不但滨海这样，比滨海更严重的比比皆是。”
张扬道：“我不管别的地方怎么样，我负责滨海，我就从滨海抓起。”
王志刚道：“节流说完了，咱们再说说开源，和江城联合生产节能路灯，这就是开源的一种，因为这件事，我们可以不花一分一毫就完成城市的亮化。要说城市的开源创收，现在的途径无非是几个，一是依靠上级拨款，您刚才也说了不太可能，一是依靠城市自身的创造力赚钱，滨海也几乎都想到了，就算有新的赚钱方式和手段，也不可能在短期内实现这么大的效益，还有一点，也就是目前最为普遍的一种方式。”王志刚停顿了一下方才道：“出让土地！”
张扬道：“滨海的土地恐怕没有那么大的吸引力吧，经济开发区搞了这么久，也没见多少企业商家过来投资。”
王志刚道：“滨海开发区很失败，我虽然不是城市规划方面的专家，但是我也能看出开发区的缺点。滨海拥有福隆港这样的大港，却一直没有完全发挥它应有的作用，随着北港新港的崛起，福隆港的作用和影响力也在逐渐减少，这是一个很不好的现象，如果任凭福隆港这个滨海财政收入的大头就此沉沦下去，以后滨海的经济只会持续恶化下去。“张扬道：“对此我也有过想法，引入外资，扩建福隆港，在现有的基础上做大做强，将之打造成平海北部的一流大港。”
王志刚道：“自从北港新港建成，市里的政策在不断向新港倾斜，现在福隆港与新港相比已经毫无优势可言，就算可以顺利引入外资，并兴建福隆港，这也不是短期可以实现的事情。”
张扬道：“我的话还没说完，北港新港是项书记的政绩工程，他是不可能让我喧宾夺主的，所以福隆港只能另辟蹊径，在规模上声势上我们都无法和新港相抗衡。”
王志刚端起茶杯喝了口茶，他提出了一个让张大官人眼前一亮的提议：“既然开发区已经决定迁至福隆港周边，未来将会形成一个全新的经济开发区，为什么不更进一步，申请成立综合保税区？”
张大官人还从来没有想到过要在滨海成立保税区，所谓综合保税区，是设立在内陆地区具有保税港区功能的海关特殊监管区域，实行封闭管理，是目前国内开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全的海关特殊监管区域，是国家开放金融、贸易、投资、服务、运输等领域的试验区和先行区。其功能和税收、外汇政策按照《国务院关于设立保税港区的批复》的有关规定执行。国外货物入区保税，货物出区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关手续，并按货物实际状态征税；国内货物入区视同出口，实行退税；保税区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。该区以国际中转、国际采购、国际配送、国际转口贸易和保税加工等功能为主，以商品服务交易、投资融资保险等功能为辅，以法律政务、进出口展示等服务功能为配套，具备生产要素聚散、重要物资中转等功能。
王志刚的这一提议对张大官人来说无异于醍醐灌顶，可以说这位年轻的财政局长已经不止一次的让张扬感到惊艳了，如果滨海保税区申请成功，无异于为滨海的撤县改市增加了一个重要的砝码，而且只要笼罩上保税区的光环，在政策的重点倾斜照顾下，中外商家势必趋之若鹜，福隆港乃至整个滨海想不成为地域焦点都难。
张大官人很少像现在这么激动，他站起身，在王志刚的肩膀上拍了拍：“好！这事儿要是成了我给你记头功！”
王志刚道：“我是个土生土长的滨海人，我当然想看到滨海的发展。”
张扬道：“出让土地是下下策，只要保税区申请成功，我们滨海的周边土地肯定要寸土寸金，想租用的客商恐怕连头都要挤破了。”
王志刚道：“政府如果想把利益最大化，就得严格控制土地，围绕港区和保税区打造第一流的现代化物流园，滨海想要富强就必须发扬自身的长处，要将我们现有的优势发挥到最大。”
张扬短暂的激动之后，很快就冷静了下来，他想王志刚叮嘱道：“这件事除了你知我知，不可以向其他人提起。”张扬是担心这件事万一传到了北港那边，势必会遭到上级领导的极力阻挠，如果能够设立保税区，北港绝不会将保税区设立在滨海，这件事具有非同小可的意义，必须要在暗中操作。
王志刚为人精明，当然知道张扬顾忌的是什么。他低声道：“海关总署、国税总局、国务院这些部门联合批准才能变为可能。”
张大官人信心满满道：“准备一千万的公费支出，这件事我必须亲自出马，而且一定要马到功成！”
张大官人所谓的一千万公费支出只不过是个虚词，以壮声威罢了，可马上就有人的出国申请递到了他这边，需要出国考察的人是县委副书记刘建设，他去得国家是美利坚合众国，考察的名目是考察美国现代农业发展，考察的事情在张扬来滨海之前就定下来了，考察团一共有三十七人，预定考察时间为期一个月。当时昝世杰已经批复过了，可现在换了新领导，刘建设必须要跟张书记打个招呼。也就是打个招呼，之前手续全都办完了，现在连机票都订好了。刘建设认为自从张扬来到滨海之后，自己和这位年轻书记还一直相处融洽，在这种事情上，张书记应该不会给自己制造麻烦。
张扬听刘建设说完，笑眯眯道：“美国啊！”
刘建设点了点头道：“那边邀请了很久了，我们这次去一是为了考察美国现代农业发展，二是为了展示我们改革开放以来的变化和崭新风貌。”
张扬心中骂道，展示你麻痹，就你这形象还他妈需要去展示？张大官人在官场混久了，人也变得有些虚伪了，心里骂着人家，脸上居然还能浮现出很友善的笑容。他微笑道：“美国是资本主义国家，你是负责党群工作的，你要去那边一定要做好充分的思想准备。”
刘建设感觉到有些不妙了，他笑道：“张书记放心吧，我的党性原则一向都很强，一定拒腐蚀永不沾。”
张扬下面的话就太现实了：“你们这次组团去美国，是自己花钱还是公家花钱？”
一句话把刘建设给问傻了，秃子头上的虱子，明摆着的事情，你还问？什么意思？虽然是很简单的问题，但是不好回答，他总不能公然就回答张扬这次去是花公家的钱吧，刘建设的心里真是难受啊，憋了好半天方才道：“工作需要嘛！”
张扬心说你丫一搞党群工作的去资本主义国家学习什么？他的目光垂落到桌面上的报纸上，漫不经心道：“三十七个人，美国消费不低吧？准备带多少钱过去？”
刘建设无言以对了，他开始感觉到自己来这里是个错误，还不如闷不吭声的走了，反正是过去就定下来的事情。三十七个人，初步准备这次花销在三百万左右，不多啊，昝书记去年去澳洲十二天，一行十五个人还花了五百多万呢。这种话刘建设不能说，更何况昝世杰已经不在滨海了，去年考察澳洲奶牛项目的事情不能拿出来说事儿。
张扬道：“县里对于出国考察访问都是有标准的，不过那些标准都老了，我看需要重新制订讨论。”
刘建设道：“张书记，这件事是过去定下来的，当时昝书记已经批复过了。”
张大官人一听他这么说，顿时没有好脸色了：“既然是昝书记批复过的，你跟我说就没这个必要了，你找昝书记说去啊！”
刘建设没想到张扬说翻脸就翻脸，自己怎么说都是滨海的县委副书记，情面上多少也要顾及一些吧，可人家根本没把他当成一盘菜，刘建设心里又是沮丧，又是恼火，可他也没有跟张扬当面翻脸的胆色，闷了一会儿方才道：“张书记，我们机票都订好了。”
张扬道：“啊！这事儿回头再说，我还有点事需要处理。”
刘建设就这么被赶出去了。
刘建设走后，张扬拿起了电话，他给宋怀明打了个电话，电话中他把成立滨海保税区的想法向宋怀明说了。
宋怀明首先肯定了他的想法，可是同时也指出了这件事难度不小，滨海方方面面在平海都谈不上突出，最大的优势就是在地理上。
张扬道：“宋叔叔，这事儿我第一个找您沟通，目的就是找您要支持的。“
宋怀明笑道：“我说过不支持你了吗？整个平海到现在都没有一个保税区，如果滨海保税区能够申请成功，对平海来说当然是一件大好事，对于平海的未来发展具有着相当重大的意义，不但可以提升滨海乃至北港的城市定位，也可以推动整个平海北部的经济发展，这个想法很好，很有前瞻性。”
张扬道：“这么说，您就是支持我了！”
宋怀明道：“当然支持！”
张扬道：“宋叔叔，我多问一句，您支持我是为私还是为公啊？”
宋怀明忍不住笑了起来：“对你我是公私兼顾！”
宋书记说话就是有水准，一句话说得张扬心里那个舒坦，其实他心中明白得很，宋怀明绝不是一个徇私的人，看来王志国给自己的这个提议真是高明啊，这一步棋走对了。
宋怀明道：“张扬，申请保税区和申请撤县改市可以同步进行，而且保税区的事情应该先行，如果保税区可以申请成功，撤县改市的事情几乎不存在任何的问题，在我看来保税区比撤县改市的意义更大。”
张扬道：“我知道啊，保税区实惠啊，真要是成了，我就有了一个取之不尽用之不竭的提款机了。”说完他又意识到自己说错话了，笑道：“是滨海老百姓的提款机。”
宋怀明道：“这件事你尽快拟定一个详细的计划书，送到我这里，我给你开绿灯，上层的关系我尽量帮助疏通，当然你自己也要尽力。”
张扬道：“宋叔叔，这件事我想低调进行。”
宋怀明一听就知道他顾忌的是什么，笑道：“行啊，现在心里有些城府了。”
张扬道：“就是不想旁生枝节！”
宋怀明鼓励他道：“好好干吧，省里对你目前的工作还是非常满意的。”
张扬才不在乎其他人满不满意，在平海，只要宋怀明说满意就够了。
张大官人紧锣密鼓的筹备保税区事宜的时候，也没忘记节流这件事，常委会上他着重提出了公费支出的问题，张扬说到公费出国一事的时候，刘建设的脸就如同霜打的茄子一般蔫了，他感觉自己在这件事上成为了出头鸟，现在这位张书记要枪打出头鸟，把他当成了首要目标。
常委们心里都明白这件事是如何引起的，最近需要出国考察的只有刘建设，想不到撞在枪口上了，多数常委并没有幸灾乐祸，反而产生了一种兔死狐悲的感觉，要说起出国考察这件事，大家都是轮流来的，县长许双奇也参加过多次这样的考察，谁也没觉着这种事不正常，可张扬来了，这滨海就变天了。
张扬列举了去年一年公费出国的大概支出，他敲了敲会议桌面道：“一千二百万，这是去年一年公费出国的全部消费，我想问一问，一千二百万代表着什么？我们的城市亮化没钱，道路改造没钱，城市绿化没钱，无数老百姓生活在贫困线上，可是我们却有一千多万用来出国考察，这意味着什么？意味着一个绝大的讽刺！”
张扬说话的时候所有常委都沉默了，谁比谁都干净不了多少，至少今天出席会议的常委中全都公费出过国，而且都出过不止一次。
许双奇冷眼看着张扬，心说你丫就没公费出去过？打死我都不信。
张扬道：“我这么说，并不是反对大家出国考察，走出去，请进来一直都是我们所提倡的，只有走出去才能学会别人先进的东西，是好事儿，但是我想问问，去年花了一千二百万，滨海学来了什么？这一千二百万的出访经费给滨海带来了多少效益？”
没人回答他的问题，不是不敢回答，是因为没有底气。
张扬道：“我举一个例子，去年八月，昝世杰同志率领了一个十五人的考察团，前去澳洲考察畜牧业，说是去学习人家的奶牛喂养和奶粉加工。抛开咱们滨海几乎可以忽略不计的畜牧业和奶业不提，我想算一笔账，考察团一行十五人，在澳洲一共考察了十二天，话费是五百多万，也就是说平均一天接近五十万元人民币，每人一天三万多，这个数字我不想去详细追究，单据看起来很完整，我就是想问一句，五百万能买多少头奶牛？这些钱是不是都该花？一个县城的考察团，出门坐飞机，还需要头等舱吗？去国外考察，为什么一定要五星级的大酒店住着？花这些钱的时候，你们有没有想过，这些钱都是老百姓的血汗钱？他们把钱交给我们的目的不是为了让我们挥霍，是因为他们相信我们这些父母官，相信我们可以把他们的钱用到正确的地方，相信我们可以让他们的生活变得更好。
我不想站在道德的高度上去指责任何人，我只想问一句，当你毫不心疼的，大手大脚的去花钱，美其名曰公款支出的时候，你有没有去摸摸自己的良心，你有没有想过当年自己述职时所说的话，有没有想过自己紧握右拳站在党旗面前是如何激动的宣誓？究竟是什么改变了有些人的信仰？”
张扬摇了摇头，他声音低沉却铿锵有力道：“我们中的一些人只能用无耻两个字来形容！”
张扬举得是昝世杰的例子，可所有人却都感觉到他说到了自己的脸上，尤其是县委副书记刘建设内心如同被抽了一鞭子，他的血涌到了脸上。这次他去美国的机票也订得是头等舱，难道张扬是在影射自己。
许双奇认为张扬犯了众怒，其实这种事谁都不会点破，不但滨海如此，北港如此，整个国内都是如此，体制内有很多心照不宣的规则，这些规则并不能简单地用对错来评价，许双奇认为自己必须要说一句话了，张扬口口声声的没有站在道德的高点上指责别人，可他所做的事情恰恰就是如此。
许双奇道：“张书记，我想说一句，其实并不是每次的考察都可以带来效益，就算是商家做生意，每次的投入都未必可以得到回报。”
张扬道：“许县长高见，滨海去年的财政总收入八千五百万，单单是公费出国就花掉了一千二百万，你拿商家做生意相比，也就是说我们这一千二百万亏损了，见不到效益，白白打了水漂？”
许双奇道：“我不是这个意思。”
张扬道：“商人花钱，以逐利为先，我们花钱，不但要注重经济利益还要注重社会效益，有些钱花掉可以赚回来，而有些钱花掉，是赚不回来的，比如我之前所说的城市亮化绿化，市政改建，这些都是为民服务的便民工程，花钱不少，但是并不会直接给县里带来财政收入。可老百姓得到了实惠，老百姓得到了方便，这就是社会效益。不是我今天老拿着出国说事儿，我就是不明白，这一千二百万的出国经费，究竟给滨海带来了什么样的经济效益？又或是带来了怎样的社会效益？”
张大官人的目光环视众人，最终落在刘建设的脸上：“没有吧！我知道公费出国的现象不仅仅存在于滨海，在全国都是一个相当普遍的现象，搞农业的去学习外国先进的农业生产技术，搞工业的去观摩国外现代化的工业生产，只要是想出国总能找出理由，更有甚者，一个党务工作者居然要去资本主义国家学习马列主义，这不是扯淡吗？”
刘建设的脸跟红布似的，恨不能找个地洞钻进去，这厮得理不饶人啊，今儿自己算是撞在他手里了，刘建设的内心那是拔凉拔凉的，进而感到心灰意冷，这次出国计划必须要取消了，回去就让人把机票给退了，幸亏自己还没有出去，要是这次出国成为事实，恐怕就彻底被张扬抓住了把柄，搞不好因为这件事下马都有可能。
许双奇除了开始说两句话之后，现在也沉默了下来，他也知道张扬所说的都是事实，人家的确站在了道德的高点上。
张大官人又列举了公车和公务招待支出，他总结道：“我不敢说所有的公共支出中都有腐败存在，毕竟有些是必要的，但是我敢说这其中一定有腐败存在，而且占有相当大的一部分，再大的家业也禁不住这样的挥霍，过去已经发生过的，我暂时没有发言权，可是从今天起，我们就必须要做出改变，自己的钱都知道不能乱花，公家的钱是谁的？是国家的是老百姓的，咱们不能花在自己身上，要花在老百姓的身上才心安理得，才对得起自己的良心。你们中的有些人可能会说我小题大做，其他城市还不是这样？我在这儿明白的告诉你们，并郑重告诉滨海的每一个干部，该花的钱咱们一定要花，而且绝不吝啬，但是不该花的钱，一分不能多花，钱花在老百姓身上，落在实处，我一点都不心疼，谁他妈敢借着为公的名义把钱花在了自己的身上，我绝不会放过他！”
现场鸦雀无声，虽然有人腹诽着，这厮怎么能在这么重要的会议上爆粗呢，可多数人不得不承认，人家说话在理儿。
张扬道：“如果不必要的出国能少一些，如果我们的公车能少买几辆，如果我们无意义的路程少跑一些，如果我们的公务招待能少一些，我们滨海的财政不会如此吃紧，我们的政务不会遭到老百姓这么多的诟病。”
许双奇又找到了说话的机会：“张书记，可又想马儿跑，又想马儿不吃草是很难的，办公必须需要经费，我们县的办公经费比起北港其他辖县已经是最少的了。”
张扬道：“别跟别人比，咱们跟自己比，滨海想富起来，就得从我们做起，开源节流，节流就得从我们切身做起，之前为什么会出现这么多的浪费，就是因为缺少一个有效地监督机制。”
许双奇道：“我们在这方面一直都是有监督的，审计局的同志一直做出了不少的工作。”
张扬道：“监督？自己人监督自己人，下级监督上级？你觉着可行吗？”
许双奇被他问得哑口无言。
张扬道：“最好的监督方法，就是公开透明，把政府部门花的钱，花了多少钱，每笔钱用在了什么地方，向老百姓进行公示，让老百姓去监督。咱们不是常说，群众的眼睛是雪亮的吗？怎么到了这种时候，为什么不让群众参政了呢？”
宣传部长王军强道：“张书记，您说的很对，但是群众的基数太大，并不是每个老百姓都可以理解我们的方针政策，在目前的形势下，公示可能起不到良好的作用，反而会产生负面的影响。”
张扬微笑道：“害怕产生负面的影响，那就把自己的屁股擦干净！”
王军强也满脸通红的不说话了。
这场常委会成了批斗会，张扬道：“关于公费的支出，近期我会让人拟订出一个具体的标准，到时候会拿出来给大家讨论。”
现在谁都不想发言了，只要开口就是自讨没趣，这帮政治老油条谁都能看清形势。
张扬道：“滨海开发区的事情务必要抓紧，农业部已经把滨海开发区作为一个占用农用耕地的反面典型，我们务必要尽快完成还地于民，改变已经形成的错误。”他向许双奇看了一眼道：“许县长，我看这件事还得你亲自来抓。”
许双奇被张扬今天的这通发言搞得一点心境都没有了，他没精打采道：“张书记怎么说就怎么做呗！”这句话既是对张扬的不满，也是对现实的无奈。官大一级压死人，谁他妈说的？太精辟了！
常委会结束之后，县委副书记刘建设第一时间来到了张扬的办公室内，首先向张扬诚恳的承认了自己的错误。
张大官人淡然笑道：“老刘啊，好好的，你承认什么错误啊？我今天在常委会上的发言虽然措辞激烈了一点，但是我是针对这一现象，并不是针对你个人，你千万别往心里去。”
刘建设心里把张扬十八代祖宗都给骂了，脸上还得做出恭谦的样子：“张书记，您说得对，我考虑了一下，在滨海目前的状况下，出国考察的时机还不成熟，所以我打算放弃这次出国考察的活动。”
张扬道：“不是这次考察去年就已经批下来了吗？”
刘建设答道：“可事情是在不断发展变化的，去年感觉有必要，可现在看，出国考察已经没有那么迫切，出去未必能够达到想要的效果，既然无法给滨海带来更大的效益，也就没有出去的必要了，所以我决定放弃。”
张扬道：“老刘啊，你到底是搞党群工作的，觉悟就是比其他同志要高，比起那些没有条件也要创造条件出国考察的同志，你有了出国考察的机会，却要主动放弃，这种精神是值得表扬的。”
刘建设焉能听不出这厮话里带着嘲讽，他逼迫自己挤出笑容道：“没啥可表扬的，身为人民公仆，首先考虑的当然是老百姓的利益，我们的一切出发点都得先考虑到老百姓。”
张大官人端起茶杯，他是下逐客令了，这次算你刘建设识时务，你丫要是敢巧立名目出国考察，老子第一个开刀的对象就是你，还他妈在我面前假惺惺的表白，有那必要吗？别耽误我时间。
刘建设这点眼色还是有的，赶紧向张扬告辞。
刘建设离开张扬的办公室，走入正午的阳光里，内心却蒙上了满天乌云，这厮到底想要干什么？初来滨海，他看似对一切不闻不问，事实上他根本就是在了解情况，在熟悉滨海的情况之后，这厮渐露峥嵘，现在已经称得上凶相毕露了，下一步是不是就要大开杀戒了？刘建设不由得感到有些恐慌，如果张扬真的要把新帐旧账一起算，滨海还不只要有多少人倒霉，他开始怀念昝世杰在任的时候，那时的滨海是多么的和谐，大家相安无事，滨海的官场一团和气，可是自从这厮到来之后，整个滨海就变得风声鹤唳，人人自危，刘建设感觉到必须要有所行动了，不然滨海的状况只会持续恶劣下去。