8月份的齐鲁大地，灼热逼人。
8月10日，莒南县大店村。
夜色低垂，一所普通民房烛光闪闪。罗荣桓正襟危坐，在阅读毛泽东的文章。边读边思考，不时地在文章上做着注记。
作为山东根据地的最高领导，罗荣桓确实感到担子不轻。两日来，他几乎昼夜不眠地思考着如何贯彻中共中央和毛泽东的指示，在山东地区开展大反攻，打好最后一战。
正在这时，机要科的同志送来了一份加急电报。罗荣桓展开电文，借着烛光看到：
日本已宣布无条件投降，同盟国在波茨坦宣言基础上将会商受降办法。因此，我特向各解放区所有武装部队发布命令：
一、各解放区任何抗日武装部队均得依据波茨坦宣言规定，向其附近各城镇交通要道之敌人军队及其指挥机关送出通牒，限其于一定时间向我作战部队缴出全部武装，在缴械后，我军当依优待俘虏条例给以生命安全之保护。
二、各解放区任何抗日武装部队均得向其附近之一切伪军、伪政权送出通牒，限其于敌寇投降签字前，率部反正，听候编遣，过期即须全部缴出武装。
三、各解放区所有抗日武装部队，如遇敌伪武装部队拒绝投降缴械，即应予以坚决消灭。
四、我军对任何敌伪所占城镇交通要道，都有全权派兵接受，进入占领，实行军事管制，维持秩序，并委任专员负责管理该地区之一切行政事宜，如有任何破坏或反抗事件发生，均须以汉奸论罪。
总司令 朱德
看罢，罗荣桓拍掌而起，兴奋地在房间里急促地踱着步子。边踱边说：“好消息！好消息啊！”
随后，罗荣桓连夜召集会议研究对策。山东分局、省行政委员会和山东军区在家的领导同志全部参加。大家在极度的亢奋中畅谈了时势，对未来充满信心。
就在这时，罗荣桓又收到中共中央的电报，电文如下：
山东军区有占领德州、济南、徐州、青岛、连云港及其他大小城市交通要道之任务，但着重徐州、济南之占领及其他可能为我军占领的城市……
阅后，罗荣桓将电报递给分局、行委和军区的主要领导传看。军区副政治委员黎玉看后，建议道：“我看应该立即召集有关人员开个会，研究贯彻党中央的部署。”
罗荣桓把大手一挥说：“对，这是历史机遇，应该好好研究研究。但是，目前各战略区的领导有的相距较远，不能立即开会研究，再说开会需时间。目前，时间紧迫，很多问题等开会决定，恐来不及。因此，咱们一方面立即通知有关人员，今晚在分局召开高级干部会议。另一方面，现在就立即发出一些紧急指示和通知，以使准备工作立即展开。”
11日，罗荣桓与黎玉、肖华等领导边商定边草拟电文，先后发出了《关于调集干部确保城市及交通要道之占领的紧急指示》《紧急动员全体军民保证抗战最后胜利》《对日本驻军的通牒》和《对伪军伪警及一切伪组织的紧急通告》等4个公告。
当晚，罗荣桓又在中共山东分局的简陋会议室，召集分局、省行委和军区的高级干部开会，宣布中共中央指示，研究贯彻落实措施和组织大反攻的行动方略。
会议开始后，罗荣桓首先宣布了中共中央的10日来电。会场顿时群情激昂，大家小声议论着，对未来充满了信心。
等大家静下来，罗荣桓接着说：“目前日本帝国主义即将投降，形势对我们非常有利。党中央指示我们迅速占领徐州、济南、青岛等大中城市，准备接受敌伪军投降，朱总司令还向解放区所有武装部队发布了7道进军命令。我们必须坚决执行党中央的指示，迅速把全区党政军民发动起来，准备并实施大反攻。”
罗荣桓停了停，用目光扫视会场，之后说：“为此，我们要迅速整编部队，向铁路线和大城市进军，迫使敌人向我军缴械投降。”
罗荣桓喝了一口水，接着说，“敌人乞降了，还不等于放下武器，蒋介石也一定会千方百计阻挠我们收复失地，因此，我们绝不能认为一切万事大吉，必须迅速行动起来，争取最后胜利。”
这一次会开得时间不长，但从任务到部署都很圆满，针对日伪军可能采取的行动和国民党军的可能行动进行了认真的分析，并提出了对策。
为实现大反攻任务，山东军区根据中共中央军委指示对全区各战略部队进行了整编。
整编后，山东军区将所属第一线部队整编为8个师、12个警备旅、1个滨海支队及1个海军支队。按照中央军委关于旅至排均采三三制的原则，每师辖3个甲种团，每团2500人以上，主要担任机动作战、夺取大城市的任务。每个警备旅辖2个团，主要担任次要方向的作战任务。
滨海军区部队编为山东第1、第2师，山东警备第10、第11旅。
鲁中军区部队编为山东第3、第4师，山东警备第1、第2、第3旅，不久又编组了第4旅。
胶东军区部队编为第5、第6师，山东警备第4、第5旅。
渤海军区部队编为第7师，山东警备第6、第7旅。
鲁南军区部队编为第8师、山东警备第8、第9旅。
滨海支队隶属胶东军区，准备进军东北。
第1师师长：梁兴初，政治委员：梁必业。
第2师师长：罗华生，政治委员：刘兴元。
第3师师长：王建安（兼），政治委员：周赤萍。
第4师师长：廖容标，政治委员：王一平。
第5师师长：吴克华，政治委员：彭嘉庆。
第6师代师长：聂风智，政治委员：李丙令。
第7师师长：杨国夫（兼），政治委员：周贯五。
第8师师长（兼）政治委员：王麓水。
警备第1旅旅长：陈奇，政治委员：李伯秋（兼）。
警备第2旅旅长：吴瑞林（兼），政治委员：孔繁彬。
警备第3旅旅长：钱钧（兼），政治委员：熊飞。
警备第4旅（鲁中军区的）旅长：孙继先（兼），政治委员：李耀文（兼）。
警备第4旅（胶东军区的）旅长：刘涌，政治委员：仲曦东（兼）。
警备第5旅旅长：贾若瑜（兼），政治委员：廖海光。
警备第6旅旅长：刘贤权（兼），政治委员：陈德。
警备第7旅旅长：赵寄舟，政治委员：李曼村（兼）。
警备第8旅旅长：贺健（兼），政治委员：杨士法（兼）。
警备第9旅旅长：胡大荣（兼）。
警备第10旅旅长：赵捷（兼），政治委员：田海山（兼）。
警备第11旅旅长：覃士冕（兼）。
滨海支队支队长：万毅，政治委员：王维平。
按照中央指示，山东军区在对全区第一线部队进行整编的同时，还大力编扩建第二线部队，动员全区民众积极参加八路军。为适应斗争的需要，各县区的地方武装在升级为主力部队后，立即得到了补充，使山东区的八路军总数达到27万余人。9月初，达到30万人，另有民兵60万人。