东北野战军入关，再加上华北野战部队40多万人，对分散在平、津、张地区的傅作义集团的50多万人，已形成了绝对优势。
中央军委在东北野战军还未入关时就命令，对傅作义集团巧妙地实施战略包围和战役分割，切断其南撤西退之路，将敌由“惊弓之鸟”变成“笼中之鸟”，以达到抑留华北就地歼灭的目的。
傅作义得知东北解放军大举入关的消息后，感到平、津间的交通有被切断的危险，于是再次收缩兵力，调整部署，实施分区防守，加强北平、天津和塘沽的防御力量，其具体部署是：
以第4兵团司令官李文兼北平防守区司令官，放弃南口、昌平、通县、宛平等地，集中兵力防守北平；
以第17兵团司令官侯镜如兼津塘防守区司令官，放弃唐山、芦台、汉沽，将第86、第87军分别撤至天津、塘沽，令第62军从北平回防天津，以集中兵力防守天津、塘沽。
各地部署的兵力分别是：
北平地区：华北“剿总”总部直属第31、第35、第101、第104军；第4兵团第16军；第9兵团第13军。此外，还有1个新编骑兵第4师和1个补给区司令部等。张家口地区：第11兵团第105军和整编第5骑兵旅、第11骑兵旅。津塘地区：第17兵团第62、第92、第86军，第4兵团第94军，华北“剿总”直属第87军，天津警备司令部直属第326、第333师和第184师。
中央军委就东北野战军入关后是怎样进行作战部署的呢？
11月26日，在东北野战军主力入关途中，中央军委就东北野战军入关后的作战计划致电东北野战军领导人，指出：
“你们大军入关，敌情必有变化。作战计划部署必须适时决定。因此，希望你们数日内处理后方事务完毕，在主力到达冀东之前，你们乘车赶过部队先到冀东。此点甚为重要。”
“截至现在，平、津、张、唐之敌，尚是固守计划，没有撤退计划。但今后数星期变化如何，则难断定。”
“因此，东北野战军主力的第一个作战任务应不是唐山而是在平津线上之廊坊等地。该地有94军两个师，估计可能增加兵力，你们必须首先歼灭此敌，并且必须准备歼灭北平方面可能增援之敌。因傅、蒋主力是在北平为中心的区域，分布于涿州、北平、通州、密云、张家口之线。你们必须准备和这些敌军之一部或大部增援兵力作战并歼灭之，方能达成切断平、津联系的任务。与此同时，你们应以必须兵力包围唐山之敌，使其跑不掉。”
“在切断平、津和包围唐山两个任务达成后，第二个作战任务是歼灭天津、唐山间的第62军3个师和独立第95师等部。”
“第三个任务是歼灭唐山之敌。唐山是平津的煤源，在没有切断平、津以前去包围唐山，有调动北平敌人到津、唐作战或从海路跑掉的危险。程、黄目前不要去包围唐山，如杨李兵团包围了张、宣之敌，而怀来、北平之敌向张、宣增援，则程黄兵团从蓟县、杨罗耿兵团从涿县附近，迅速西进切断平、张，合力歼击平张线之敌。”
“第四个作战任务是夺取天津，歼灭第92军等部。”
“第五个作战任务是歼灭北平周围之敌。”
“最后是夺取北平。”
东北野战军主力入关后，平津战场的形势是：华北军区第2、第3兵团和东北野战军先遣兵团已将傅作义集团中傅系主力分割包围于平张线上，东北野战军主力即将对平、津、塘地区的蒋系部队实施分割包周。