11月22日，黄伯韬兵团被歼，23日，蒋介石要刘峙和杜聿明到南京开会。
10点钟前后，刘峙和杜聿明到达蒋介石官邸的会议室。
会议开始，首先由郭汝瑰报告作战计划，他说：“我军以打通津浦路徐蚌段为目的，徐州方面以主力向符离集进攻，第6兵团及第12兵团向宿县进攻，南北夹击一举击破共军，以打通徐蚌间交通。”
蒋介石采纳这一方案，对杜聿明说：“你回去马上部署攻击。”杜聿明说：“这一决策我同意，但是兵力不足，必须再增加5个军，否则万一打不通，黄兵团又有陷入重围的可能（其实黄维兵团已于11月25日被围，而蒋军尚未知道）。”杜聿明还建议调青江浦附近之第4军、南京附近之第88军及第52军等部队迅速向蚌埠集中，参加战斗，另外再设法抽调两个军。蒋介石说：“5个军不行，两三个军我想法子调，你先回去部署攻击。”
对此，杜聿明回忆说：我当时认为蒋介石这一决策尚有一线“希望”。当日午后即同刘峙飞返徐州，准备作垂死挣扎。飞机经过第12兵团上空时，我与黄维通话，黄说：“当面敌人非常顽强，应想办法，这样打不是办法。”我说：“今天老头子已决定大计，马上会对你下命令的，请你照令实施好了。”
然而至28日晚，蒋介石并未照他原来的决策抽调兵力增援。黄维兵团被围，越围越紧。
28日上午，杜聿明再次到南京开会。在黄埔路蒋介石官邸，先到的顾祝同把杜聿明叫到一间小客厅中讨论如何挽救国民党军的这一危机。
杜聿明先问顾祝同：“原来决定再增加几个军，为什么连一个军也没增加呢？弄到现在，形成骑虎难下的局势。”
顾祝同说：“你不了解，到处牵制，调不动啊！”
杜聿明说：“既然知道不能抽调兵力决战，原来就不该决定要打，以致把黄维兵团陷入重围，无法挽救。目前挽救黄维的唯一办法，就是集中一切可集中的兵力与敌人决战，否则黄维完了，徐州不保，南京亦危矣！”
顾祝同很丧气地说：“老头子也有困难，一切办法都想了，连一个军也调不动。现在决定放弃徐州，出来再打，你看能不能安全撤出？”
杜聿明觉得蒋介石又是老一套，这一决心再变，黄维完了，徐州各兵团也要全军覆没。但无法增加兵力，打下去不可能，对守徐州也失了信心。沉思了好久，杜聿明对顾祝同说：“既然有这样的困难，那从徐州撤出问题不大。可是要放弃徐州，就不能恋战；要恋战，就不能放弃徐州；要‘放弃徐州，出来再打’，这就等于把徐州3个兵团马上送掉。只有让黄维守着，牵制敌人，将徐州的部队撤出，经永城到达蒙城、涡阳、阜阳间地区，以淮河作依托，再向敌人攻击，以解黄兵团之围（实际上是万一到淮河附近打不动时只有牺牲黄兵团，救出徐州各部队）。”
顾祝同同意了这一方案。蒋介石得知这一方案后，也马上同意，并急忙撤回了要黄维突围的命令。