延安，这座陕北最大的城市，于1937年1月中旬，迎来由毛泽东率领的中共中央和军委机关，从此成为中国共产党领导中国抗日战争指挥中心和战略总后方。直到1947年3月撤出延安，毛泽东和他的战友们在延安工作和生活了整整10年。
1946年2月，中共中央曾有过一个从延安南迁至清江浦的计划，但终因国民党背信弃义，不断向我解放区发起进攻而未能实施。
1945年10月，“双十协定”签订后，毛泽东返回延安后，留在重庆的周恩来等人，继续就关于召开政治协商会议等问题同国民党政府谈判。当时，中国人民对国共两党的谈判是寄予无限希望的，希望中国能由此走上和平建设的道路。
经过一个边打边谈的阶段，在国内外各种有利因素的推动下，经过美国驻华特使马歇尔的调处，国共双方于1946年1月10日分别颁布了停战令。此后，关内的战火一度基本平息下来。
在停战令颁布的这一天，中国人民盼望已久的政治协商会议终于开幕了，神州大地上又一次露出了和平的曙光。
经过各方人士21天的努力，令国人瞩目的政治协商会议于1946年1月31日闭幕。代表三种政治力量的38位代表，在会上进行了复杂而又尖锐的斗争。
政治协商会议通过政府改组案、和平建国纲领案、军事问题案、国民大会案、宪法草案案，这些协议实际上否定了国民党的独裁和内战政策，在当时情况下对人民是有利的。中国共产党真诚地谋求国内和平，不遗余力地争取有利于人民的和平发展道路，对于政协的协议也是真诚地准备付诸实施。在这种情况下，中共中央开始酝酿准备南迁的问题。