抑留傅作义集团的目的达到了，但是，要达到将傅作义集团歼灭于平津张唐地区的战略目的，单靠华北解放军的力量是不够的，只有东北野战军早日入关方能实现。
关于东北解放军入关会同华北解放军作战问题，中共中央、中央军委和毛泽东早就有所考虑。
1947年5月20日，毛泽东即赋予东北民主联军这样的任务：“将来夺取长春北宁两路、长、沈、平、津四城。”
这年的7月10日，毛泽东又提出：在战争的第二年，北线东北、晋察冀、晋绥三军，以东北民主联军为主力，“力求占领中长、北宁、乎承、平石、平绥、同蒲各路之大部及路上除平、津、沈以外各城，孤立平、津、沈”，“打通东北与华北联系”。由于东北民主联军连续发动夏、秋、冬季攻势，未能在战争的第二年入关作战。
1948年秋，中央军委、毛泽东从东北、华北战场形势出发，在运筹战争第三年东北和华北作战计划时，再次提出东北野战军在北宁线作战结束后，以一部或主力入关，会同华北解放军，调动卫立煌、傅作义两个集团，在运动中大量歼灭其有生力量，力求东北、华北问题一起解决。
9月12日，东北野战军发起辽沈战役，蒋介石从华北和沈阳抽调两个兵团向锦州对进。中央军委断然作出了先东北后华北的决策，即“在今冬解决东北问题。东北解决了，我军可以入关，最后解决傅作义”。
10月30日，辽沈战役即将胜利结束之时，林彪、罗荣桓、刘亚楼向中央报告：“我东北全力待营口、沈阳之线战斗结束后，稍加补充兵员，即向北平、天津前进，夺取平津。”
考虑到东北野战军在辽沈战役中连续作战50多天，极端疲劳，需要休整补充，中央军委复电：东北野战军主力在“沈营线战斗结束后，应休整一个月左右，约于十二月上旬或中旬开始出动，攻击平津一带，准备于战争第三年的下半年即明年一月至六月期间，协同华北力量歼灭傅作义主力，夺取平津及北宁、平绥、平承、平保各线，完成东北与华北的统一，以便于战争第四年的第一季即明年秋季，即有可能以主力向长江流域出动，并使政治协商会议能于明年夏季在北平开会”。
11月3日，林彪、罗荣桓、刘亚楼、谭政提出了东北野战军一个月的休整计划。中央军委批准了这个计划，并指出：休整时间可至12月15日止。
为确保入关作战的顺利实施，中央军委在要求华北党政军民全力做好迎接东北野战军入关作战各项准备的同时，又指示东北野战军一边休整，一边加紧入关作战的各项准备工作。
11月4日，中央军委电示林彪、罗荣桓、刘亚楼、谭政：“中央前给你们第三年担负歼敌三十六个师的任务，你们在极短期间即已完成，你们现在应向全军正式公开提出打平津及在平津战役中歼灭傅匪主力的任务。唯此项任务应首先在纵委、师委中提出，待休整一时期部队已恢复疲劳之后，再向全军指战员提出为适宜。”
中央军委考虑，东北野战军连同支前民工百万大军入关作战，作战物资的筹措、运输、供给任务繁重复杂，必须提前充分准备，要加强道路、运输和弹药、粮食等项准备工作。
中央军委还指示，在休整期间，分别召开纵队党委会和师党委会，进一步加强组织纪律性教育，要“专门讨论反无政府状态问题及整理纪律问题，并各自通过两项专门决议”。还要求进一步开展“军队向前进，生产长一寸，加强纪律性，革命无不胜”的教育。中央军委强调指出：“反对无政府无纪律状态是我们今天的中心环节，不然就得不到全国的胜利，得到了胜利也是不能很好巩固下去的。”
11月16日凌晨4时，毛泽东决定：撤围归绥，停攻太原，调东北野战军主力提早入关，提前发起平津战役。
毛泽东首先给东北野战军发出了一封电报：“我们曾经考虑过，认为如以杨罗耿部（华北第2兵团）位于绥东与杨成武集结一起，可以阻止傅作义部向绥远撤退，但不能阻止傅部及中央军向海上撤退，包围张家口也不能达此目的。因敌共有35个步兵师、4个骑兵师，敌如决心从海上撤退，可以集中十几个师将张家口之敌接出来，集中于津沽逐步船运……傅部主力在北平附近。我们曾考虑过你们主力早日入关，包围津沽、唐山，在包围姿态下进行休整，则敌无从海上逃跑。请你们考虑，你们究以早日入关为好，还是在东北完成休整计划然后入关为好，并以结果电告为盼。”
11月17日，林彪回电：
“中央军委：
“东北主力提早入关很困难，因为东北解放后，部队思想发生很大波动。东北籍战士怕离开家乡，怕走路太远，甚至某些干部已开始滋长享受情绪，需要以大力解决这一问题。过去因忙于决战后问题的处理，还未正式向战士解释此间题，正布置通过各种方式解释此间题。同时新兵与俘虏战土的补充还未就绪，争取工作也要有相当时间，否则逃亡减员会更为严重。此外，部队冬大衣、棉帽、棉鞋均尚未发下。
“为争取能迅速完成出动的准备工作，我们已于十四日将原订之整训计划改变，集中在战士中进行解决入关思想及争取巩固补充新战土及俘虏战士工作，及在干部中反无政府无纪律的教育，已将军事教育改在将来行军作战的机会再进行。各纵均提出要求延长休整时间，我们未予答复。
“此次秋攻一纵伤亡较小，虽可提前入关，但该纵现在沈阳。三纵在锦州便于入关，但该纵在秋攻中伤亡共一万余人，需要必须的休整。我们拟争取现在海城、营口之第九纵和在黑山之第十纵尽可能先出动。
“如敌确定不守平、津，则必将在我东北主力尚未入关及开始发现我主力入关时即开始撤退，因此关内部队（包括四纵、十一纵），最好能在东北主力尚未动时即能包围一股较大敌人，以拖住敌人为好。”
东北野战军提前入关的许多具体困难确实存在：但是，1948年11月中旬，淮海战役进入关键时刻，华北国民党又有撤退可能。为了抓住战机，中央军委要求东北野战军必须克服各种困难，迅速入关。
11月17口，中央军委就抑留傅作义集团于华北地区就地歼灭致电东北野战军领导人和东北局，指出：淮海战役第一阶段我已歼敌18至19个师。在我胜利威胁下，蒋介石必将考虑其长江防线问题。而蒋介石所能调动的兵力，只有华北、西北两集团，首先是华北，因西北胡宗南负有掩护四川和西南的任务。
“从全局看来，抑留蒋系二十四个师及傅系十六个师于华北来消灭，一则便利东北野战军入关作战，二则将加速蒋匪统治的崩溃，使其江南防线无法组成，华东、中原两野战军既可继续在徐淮地区歼敌，也便东北野战军将来沿津浦路南下，直捣长江下游。但欲抑留蒋、傅两部于华北，依华北我军现有兵力，是无法完成的。如果蒋匪集中其二十四个师于津沽一线掩护海运，我们集中程、黄、杨、罗、耿两兵团，无法破坏其计划。如果使用杨、罗、耿于察绥方面，亦没有充分把握阻止傅系西退，因傅系可在杨、罗、耿到达绥东之前，乃至杨、罗、耿到达绥东之后，利用其骑兵、汽车及地方熟悉等条件，经大青山北麓冲过去，我军只能截歼其一部，难于截歼其主力，傅系一退，蒋系必同时南撤，使我两头失塌。
由于上述种种原因，望你们郑重考虑下述两个方案：
“（甲）东北野战军提前于本月二十五日左右起向关内开动，预计现在锦、义地区的部队，下月十口以前可到天津、唐山地区，如敌正在南撤，我们可歼灭其一部或大部；如敌尚未开动，我可抑留该敌，继续休整，并修复北宁路，然后大举歼敌。
“（乙）不管蒋、傅军是否撤走，仍按原计划休整到12月半，然后南进。即是说，蒋、傅要撤就让其撤走，你们则准备于到平津后无仗可打时即沿平汉路南下，先在长江中游作战，逐步东进与刘、陈会攻京沪。
“以上两案何者为宜，望考虑电复。”
由于东北野战军的迅速入关对这场即将到来的大战成败至关重要，所以毛泽东于18日再度向林彪发出了一封口气严厉的电报：“望你们立即令各纵以一二天时间完成出发准备，于21日或22日全军或至少八个纵队取捷径以最快速度行进，突然包围唐山、塘沽、天津三处敌人，不使逃跑并争取使中央军不战投降。望你们在发出出发命令后，先行出发到冀东指挥。”
11月18日，中央军委在下达的东北野战军入关作战命令中规定，东北野战军第1步作战目标是包围唐山、塘沽、天津3处敌人，重点是防止津、塘、唐地区的国民党军逃跑。只要抓住了该部国民党军，就达成了抑留傅作义集团的主要目的。
11月19日，林、罗、刘报告中央：“我们决遵来电，于22日出发。”
同一天，东北野战军政治部在沈阳召开的政治工作会议立即转为讨论入关作战的紧急动员。
罗荣桓在讲话中指出：“我们的任务是进关，一两天后就要开动部队，去拿下北平、天津，必须紧急地动员起来。现在的情况不允许我们再有一个月的休整。全国形势急转直下，蒋介石想撤退华北，要部队南下，傅作义却想西跑和‘二马’会合。徐州已经歼灭敌人十九个师，现在敌人已经更加混乱了，而且还会有更大的变化，还会出现大股大股的分化和起义，所以我们现在要赶快进关去。”
罗荣桓对部队进行入关动员教育提出了具体要求：
一是要对部队进行形势任务教育，使全军指战员都明了国民党蒋介石总崩溃的形势已经形成，人民解放军的总兵力已经全面超过国民党军。中央提出再有一年左右即可打倒国民党反动统治，这是形势的客观要求，也是人民解放军的奋斗目标。因此，东北野战军主力要迅速入关夺取整个华北，取得全国的胜利。
二是要对部队进行全局观念教育，向广大指战员说清楚，日本投降后，关内解放军到关外来，坚持了东北人民解放战争，夺取了全东北的胜利。在这个过程中，得到了关内各解放区军民的有力支持，特别是华北解放军的直接配合，使得东北的胜利很快到来。现在东北解放军到关内去是义不容辞的，和关内解放军配合起来解放全中国，这是光荣的任务。同时也要指出，只有全国的解放，东北的胜利也才能巩固，农民分得的土地也才能保持。
三是对部队进行继续革命教育，在战土中要克眼怕入关，怕离家远了，将来回不来了的思想顾虑。对于跑回家的．要动员其归队。在干部中要克服享乐观念和停滞不前的思想，不允许以身体不好为由离开部队或请求调动工作。要号召全体同志保持自己的光荣，不要做落伍者。
四是对部队进行团结协同教育。东北野战军入关与华北军区部队并肩作战，团结问题是很重要的。要很好地在部队内进行教育，要自觉地照顾友邻兵团。只有这样，才能更好的团结，在思想上要先做好准备，要向华北部队学习，向华北部队看齐。
同一天，东北野战军领导人电告中央军委：我东北主力22号自锦州、沈阳之线开始开进；估计到敌发现我东北主力向冀东前进时，秦皇岛之敌可能向海上撤退，唐山之敌可能退塘沽或天津，因此建议以程黄所属之4纵、11纵及3个独立师，于24日全力包围唐山，并以主力位于唐山以南进行顽强防御，迅速构筑阻敌增援与撤退的阵地，使敌不能南退，待我北面主力陆续赶到后接替包围。届时4纵、11纵或插至北平以东阻止北平敌人东退，或直接包围天津，依当时情况再定。如滦县尚有1个军左右兵力，则程、黄所属各部包围滦县，拖住敌人，等候主力。
11月20日，东北野战军领导人又致电中央军委：“在沈阳开会的各纵、师参谋长、政治部主任，今晨已开始离沈，远者须要明日才能回到部队。如22号出发，则实在太仓促，全军皆无法进行起码的政治动员，因此出发时间可否改在23号。
同一天，中央军委就推迟包围唐山和隐蔽入关问题致电东北野战军领导人，指出：
“包围唐山敌人的时机值得考虑，程、黄可以准备在25日至27日之间包围唐山，切断唐敌退路，但实行须等候我们最后命令。
“应研究者，傅作义的指挥能力较卫立煌等人为强，程、黄包围唐山过早，距离主力到唐山、平津附近有两三个星期之久，这个时间内蒋傅两系必有所动作。如果敌以中央系在北平附近各军，甚至加傅系一部或大部或全部进至津、塘、唐线，而以主力位于塘沾，则可以接出唐山之敌，并完成从海路撤退的准备，我军入关很难歼灭该敌。
“我们认为应以锦州、新民线上及营口地区之我军先行秘密开动，以4个纵队的兵力与程、黄现有兵力同时隔断天津、北平间和唐山、塘沽间之联系，使北平、唐山两处之敌均不能到达津、沽。欲达此目的，就要推迟程、黄包围唐山的行动，并先以4个纵队夜行晓宿秘密入关，执行隔断平、津的任务。而沈阳附近的兵力则宜推迟出发时间，因沈阳有敌电台。我一行动，敌必警觉。
“傅、蒋在山海关的1个军尚未撤退，其目的是估汁你们主力入关必走该地，让该部先挡一挡，争取主力逃跑或固守之余裕时间。因此，你们主力入关应取4纵、11纵所走道路，不要走山海关。
“部队行动须—十分隐蔽：蒋、傅对我军积极性总是估计不足的，他们尚未料到你们主力会马上入关。因此除部队行动应十分隐蔽外，请东北局及林、罗、谭令新华社及东北各广播台在今后两星期内，多发沈阳、新民、营口、锦州各地我主力部队庆功祝捷练兵开会的消息，以迷惑敌人。”
11月21日3时，中央军委又就东北野战军主力入关的时间和路线致电东北野战军领导人：
“你们可以位于锦州、打虎山、营口等地之5个纵队于23日出发，取捷径夜行晓宿隐蔽迅速行进，以3个或4个纵队担负隔断北平与天津两地之敌；以1个纵队隔断天津、塘沽两地之敌；以1个纵队加程黄兵团担负隔绝唐山、塘沽两地之敌；其余在新民、打虎山、营口地区之各部则可于23日或24日出发。以上各部均走热河境内出冀东，不走山海关。沈阳地区各部及总部大行李则应缓若干天出发，走山海关附近出唐山。如林、罗、刘决定先走，则携带轻便指挥机构先行，并于走后一星期左右在沈阳报上登出一条表示林尚在沈的新闻，并经新华社广播。各部行进均注意隐蔽。”
同一天，林彪、罗荣桓、刘亚楼就东北野战军入关路线电告中央军委：
“我军暂时以玉田及其以东以西地区为目标，向冀东前进，具体行动依尔后情况再定；
“决定采取两条平行道路，北路为：义县、沈家台、羊山、六家子、建昌、公营子、山咀子、五家子、沟门子、佛爷洞、百牛群、汤道河、三棋杆、达子岭、范杖子、下板城、安达石、三岔口、孤山子、艾家口、铁门关、喜峰口、三屯营、遵化。南路为：锦州、江家屯、新台、边门、白石咀边门、胡老树大屯、和尚房子、干沟、木头橙、大巫岚、双山子、青龙、三岔口、肖家杖子、冷口、建昌营。
“经南路前进者先头为在锦州之第3纵队，经北路前进者先头为在义县之第5纵队，各纵均于23日黄昏出发，在沈阳之部队则于24日黄昏出发。
“各部统采取夜行晓宿原则，迅速秘密前进。”
11月23日，东北野战军开始了具有历史意义的胜利大进军。
1纵、2纵、3纵、5纵、6纵、7纵、8纵、9纵、10纵、12纵，共10个步兵纵队和特种兵部队约80万人，火炮1000门，坦克100辆，装甲车130辆，战马10万匹，随军民工15万人，告别白山黑水，沿着既定路线，浩浩荡荡向华北前进。
东北野战军两路大军以迅雷不及掩耳之势，入关后直迫平津。
由于山海关以北皆为山区，道路、人烟稀少，部队太多，过于拥挤，加上东北大军经长途行军南下，国民党军连日实施飞机侦察轰炸，先头入关的第3、第5纵队已被敌人发觉，东北野战军领导人认为，大军入关已无秘密可言，遂于12月6日命令后尾第7、第2、第12纵队及特种兵部队，沿北宁路经兴城、绥中、山海关向唐山以东地区前进，加速部队入关进度。
古老的长城线上，大军汹涌而进，数不清的山炮、野炮、榴弹炮和汽车牵引车、骡马车、坦克、装甲车、烟尘滚滚，遮天蔽日。
部队长驱直进中，各级政治机关派人随部队行动，帮助连队做巩固部队和思想动员工作。部队行进的沿途，设立了宣传站，鼓动棚，门板上、村口、路旁刷写标语，张贴鼓动口号。
部队开进途中，东北群众热烈欢送，华北人民热烈欢迎，村村镇镇都建立了接待站，扎起牌楼、凯旋门，墙壁上、树上贴满了红红绿绿的标语。
山海关城楼上，几十面红旗迎风招展，“天下第一关”的匾额高挂在城门上，两旁张贴着“千里行军真铁脚，进关杀敌是英雄”的巨幅对联。城门口，欢声雷动，锣鼓喧天。欢迎人群高呼“热烈欢迎东北野战军入关”、“消灭蒋匪军，解放全华北”等口号。欢迎的群众把一碗碗茶水送到战土嘴边。柿子、红枣、白梨、花生、栗子，煮熟了的鸡蛋，一个劲地往战士的口袋、挎包里塞。
部队每到宿营地，住房和粮草都已准备妥帖，家家产户炕烧得暖烘烘，地扫得溜光。东北和华北解放区人民的大力支援，极大地教育了部队，激励着全体指战员挺进平津，杀敌立功。
12月7日，林彪、罗荣桓、刘亚楼、谭政率野战军轻便指挥机构到达蓟县以南10公里的孟家楼。
12月8日，已有5个纵队越过长城入关。其中，5纵进至蓟县及其东北，3纵进至丰润附近，10纵进至迁安附近，9纵进至建昌营及其东北，6纵进至喜峰口及其以北。另5个纵队及特种兵部队正在加紧入关途中，8纵进至建昌及其西南，特种兵进至绥中，7纵进至锦西附近，1纵进至朝阳附近，2纵进至黑山附近，12纵进至新民以北。
东北野战军挥师入关，完全改变了敌我对比的形势。这时，集中在平、津、张地区的傅作义集团总共只有42个师的兵力，50余万人。而解放军仪东北野战军入关部队就达80余万，再加上华北军区的部队46万人，总数突破100万，远远超过国民党军队，占据了绝对优势。
11月26日，在东北野战军主力入关途中，中央军委就东北野战军入关后的作战计划致电东北野战军领导人，指出：
“你们大军入关，敌情必有变化。作战计划部署必须适时决定。因此，希望你们数日内处理后方事务完毕，在主力到达冀东之前，你们乘车赶过部队先到冀东。此点甚为重要。
“截至现在止。平、津、张、唐之敌，尚是固守计划，没有撤退计划。但今后数星期变化如何，则难断定。
“因此，东北野战军主力的第一个作战任务应不是唐山而是在平津线上之廊房等地。该地有94军两个师，估计可能增加兵力，你们必需首先歼灭此敌，并且必须准备歼灭北平方面可能增援之敌。因傅、蒋主力是在北平为中心的区域，分布于涿州、北平、通州、密云、张家口之线。你们必须准备和这些敌军之一部或大部增援兵力作战并歼灭之，方能达成切断平、津联系的任务。与此同时，应以必须兵力包围唐山之敌，使其跑不掉。
“在切断平、津和包围唐山两个任务达成后，第二个作战任务是歼灭天津、唐山间的第62军3个师和独立第95师等部。
“第三个任务是歼灭唐山之敌。唐山是平津的煤源，在没有切断平、津以前去包围唐山，有调动北平敌人到津、唐作战或从海路跑掉的危险。程、黄目前不要去包围唐山，如杨李兵团包围了张、宣之敌，而怀来、北平之敌向张、宣增援，则程黄兵团从蓟县、杨罗耿兵团从涿县附近，迅速西进切断平、张，合力歼击平张线之敌。
“第四个作战任务是夺取天津，歼灭第92军等部。
“第五个作战任务是歼灭北平周围之敌。
“最后是夺取北平。”
东北野战军主力入关后，平津战场的形势是：华北军区第2、第3兵团和东北野战军先遣兵团已将傅作义集团中傅系主力分割包围于平张线上，东北野战军主力即将对平、津、塘地区的蒋系部队实施分割包围。
在南方的淮海战场上，华东、中原两大野战军已全部歼灭黄百韬兵团及大部歼灭黄维兵团，并将由徐州西逃的杜聿明集团包围在永城东南的陈官庄、青龙集地区。
蒋介石为救出自己的嫡系主力杜聿明集团，急需将华北蒋系各部南调。为此，他先派军令部长徐永昌由南京飞抵北平，劝诱傅作义率部南撤。接着又派参谋次长李及兰等人到天津，让陈长捷相机将天津守军撤退塘沽，从海上逃走，以加强华中地区的力量。
傅作义虽以种种理由拒绝南撤，但他得知东北解放军已大举入关的消息后，即感到平、津间的交通有被切断的危险，于是再次收缩兵力，调整部署，实施分区防守，加强北平、天津和塘沽的防御力量，其具体部署是：
以第4兵团司令官李文兼北平防守区司令官，放弃南口、昌平、通县、宛平等地，集中兵力防守北平；
以第17兵团司令官侯镜如兼津塘防守区司令官，放弃唐山、芦台、汉沽，将第86、第87军分别撤至天津、塘沽，令第62军从北平回防天津，以集中兵力防守天津、塘沽：
12月11日，毛泽东根据当时的形势，发出《关于平津战役的作战方针》：
“张家口、新保安、怀来和整个北平、天津、塘沽、唐山诸敌，除某几个部队例如三十五军、六十二军、九十四军中的若干个别师，在依靠工事保守时尚有较强的战斗力外，攻击精神都是很差的，都已成惊弓之鸟，尤其你们入关后是如此。切不可过分估计敌人的战斗力。我们有些同志过去都吃了过分估计敌人战斗力的亏，经过批评后他们也已懂得了。现在张家口、新保安两敌确已被围，大体上很难突围逃走。十六军约有一半迅速被歼。怀来第一O四军慌忙南逃，估计今日或明日可能被歼。该敌被歼后，你们准备以四纵由西南向东北切断南口和北平间联系。估计此着不易实现，不是九十四军和十六军残部迅速撤回北平，就是九十四军、十六军和九十二军一起集中南口、昌平、沙河镇区域集团防守。但四纵此举直接威胁北平西北郊和北郊，可以箝制这些敌人不敢动。若这些敌人再敢西进接援三十五军，则可以直接切断其后路或直接攻北平。此，这些敌人大约不敢再西进，我华北杨罗耿兵团以九个师包围三十五军三个师，是绝对优势。他们提出早日歼灭该敌，我们拟要他们暂时不要打，以便吸引天津之敌不好下从海上逃走的决心。他们此次以两个纵队围住三十五军，以一个纵队阻住一O四军，两敌都被击退。
“我们现在同意你们以五纵立即去南口附近，从东北面威胁北平、南口、怀柔诸敌。将来该纵即位于该地，以便将来（大约在十天或十五天之后，即在华北杨罗耿兵团歼灭三十五军之后）腾出四纵使用于东面。如此，请令五纵本日仍继续西进。
”三纵决不要去南口，该纵可按我们九日电开至北平以东、通县以南地区，从东面威胁北平，同四纵、十一纵、五纵形成对北平的包围。
“但我们的真正目的不是首先包围北平，而是首先包围天津、塘沽、芦台、唐山诸点。
“据我们估计，大约十二月十五日左右你们的十纵、九纵、六纵、八纵、炮纵、七纵就可集中于玉田为中心的地区。我们提议，十二月二十日至十二月二十五日数日内即取神速动作，以三纵（由北平东郊东调）、六纵、七纵、八纵、九纵、十纵等六个纵队包围天津、塘沽、芦台、唐山诸点之敌，如果诸点之敌那时大体仍如现时状态的话。其办法是以两个纵队位于以武清为中心的地区，即廊房、河西务、杨村诸点，以五个纵队插入天津、塘沽、芦台、唐山、古冶诸点之间，隔断诸敌之联系，各纵均须构筑两面阻击阵地，务使敌人不能跑掉，然后休整部队，恢复疲劳，然后攻歼几部分较小之敌。此时，四纵应由平西北移至平东。我华北杨罗耿兵团应于四纵移动之前歼灭新保安之敌。东面则应依情况，力争先歼塘沽之敌，控制海口。只要塘沽（最重要）、新保安两点攻克，就全局皆活了。以上部署，实际上是将张家口、新保安、南口、北平、怀柔、顺义、通县、宛平（涿县、良乡已被我占领）、丰台、天津、塘沽、芦台、唐山、开平诸点之敌一概包围了。
“此项办法，大体上即是你们在义县、锦州、锦西、兴城、绥中、榆关、滦县线上作战时期用过的办法。
“从本日起的两星期内（十二月十一日至十二月二十五日）基本原则是围而不打（例如对张家口、新保安），有些则是隔而不围（即只作战略包围，隔断诸敌联系，而不作战役包围，例如对平、津、通州），以待部署完成之后各个歼敌。尤其不可将张家口、新保安、南口诸敌部打掉，这将迫使南口以东诸敌迅速决策狂跑，此点务求你们体会。
“为着不使蒋介石迅速决策海运平津诸敌南下，我们准备令刘伯承、邓小平、陈毅、粟裕于歼灭黄维兵团之后，留下杜聿明指挥之邱清泉、李弥、孙元良诸兵团（已歼约一半左右）之余部，两星期内不作最后歼灭之部署。
“为着不使敌人向青岛逃跑，我们准备令山东方面集中若干兵力控制济南附近一段黄河，并在胶济线上预作准备。
“敌向徐州、郑州、西安、绥远诸路逃跑，是没有可能或很少可能的。
“唯一的或主要的是怕敌人从海上逃跑。因此，在目前两星期内一般应采取围而不打或隔而不围的办法。
“此种计划出敌意外，在你们最后完成部署以前，敌人是很难觉察出来的。敌人现时可能估计你们要打北平。
“敌人对于我军的积极性总是估计不足的，对于自己力量总是估计过高，虽然他们同时又是惊弓之鸟。平津之敌决不料你们在十二月二十五日以前能够完成上列部署。
“为着在十二月二十五日以前完成上列部署，你们应鼓励部队在此两星期内不惜疲劳，不怕减员，不怕受冻受饥，在完成上列部署以后，再行休整，然后从容攻击。
“攻击次序大约是：第一塘芦区，第二新保安，第三唐山区，第四天津、张家口两区，最后北平区。
“你们对上述计划意见如何？这个计划有何缺点？执行有何困难？统望考虑电告。”
同一天，为了加强对参加平津战役各部队的领导，中央军委电令：“东北我军正陆续入关，攻击平、津、张、唐诸敌之作战业已开始。这是一个巨大的战役，不但两区野战军应归林、罗、刘、谭统一指挥，冀中七纵及地方兵团，亦应统一指挥。望华北军区即令七纵及冀中军区与林、罗、刘、谭接通电台联系，向林、罗、刘、谭报告情况，接受任务。冀中军区并应派员去蓟县林、罗处接洽，华北军区、华北局亦应派员去蓟县将平、津情况、准备接收平、津的干部配备，及管理平、津各项政策告知林、罗，同时加强电台通讯，使林、罗知道华北所准备的一切重要事项。”
12月13日，中央军委下令成立平津卫戍司令部、北平军事管制委员会和天津军事管制委员会等机构。
中央军委任命聂荣臻为平津卫戍司令，薄一波为政治委员，彭真为北平市委书记，叶剑英为市委副书记、北平军管会主任兼市长，黄克诚为天津市委书记兼军管会主任，黄敬为天津市长。
中央军委强调：此次接收平、津，影响中外，务必办到如同沈阳、济南那样的接收管理成绩，不要落在沈阳、济南之后，不要重犯接收石家庄初期所犯的那些错误；要注意攻城部队及卫戍部队的纪律事项；要随时准备应付如同沈阳那样的迅速发展的事变。
根据中央军委“隔而不围”的方针，林彪、罗荣桓、刘亚楼命令东北野战军主力以迅速、勇猛的动作，插入北平、天津、塘沽、芦台、唐山诸点之间，隔断诸点之间的联系，具体部署是：
左路第8、第9、第7、第12、第2纵队及特种兵主力，由野战军首长直接指挥，执行隔断天津、塘沽、唐山之敌的联系；
中路第3、第6、第10、第1纵队和华北第7纵队，由第1兵团统一指挥，执行隔断北平、天津之敌间的联系，并从东、南面威胁北平；
右路第4、第5、第11纵队，由第2兵团统一指挥，从北、西面进逼北平。
从12月12日开始，东北野战军按预定部署，兵分三路开始行动，全力向平、津、塘地区挺进。
左路各纵队直插天津、塘沽之间。
第9纵队及10纵第29师，由丰润、玉田出发，直指北宁线唐塘段。13日占领唐山，14日占领芦台、汉沽，19日占领津、塘间重要据点军粮城，20日攻占津东外围据点欢索、范家庄、张贵庄及飞机场，并攻占塘沽以北重要据点新河，歼敌2800余人。21日进占咸水沽、新城一线，割断了天津、塘沽间的水陆联系。
第8纵队从宝坻、香河地区出发，分3路向天津城郊攻击前进。19日攻占天津以北重要据点杨村，歼灭新编第333师2000余人，俘师长宋海潮。10日攻占津北外围据点北沟、北仓、宜兴埠。21日攻占津西重镇杨柳青。22日进占白塘口、双港一线，切断了天津守军向大沽口的退路。
第7纵队于19日进至北塘、新河地区，第2纵队于20日进至北塘附近，特种兵及第12纵正加速向津、塘地区挺进。
至此，左路大军切断了津、塘间的联系，形成了对天津、塘沽的战略包围。
中路各纵队直插平津之间。
3纵于11日从香河地区出发，13日进占北平以东牛堡屯、马驹桥、廊坊一线，17日攻占北平以南重要据点南苑机场，缴获飞机25架。19日，打退敌军的反击，巩固了阵地，并逼近北平城郊东南的五里店、马道、大小武基、五四营一线。
10纵从玉田出发，向廊坊攻击前进，14日攻克平津间重镇廊坊，切断了平津铁路，15日控制青云店、采育镇、廓坊、旧州一线。
6纵从蓟县出发，向安平攻击前进，16日进占永乐店、马头镇、张各庄、安平镇一线。华北7纵于13日占领房山、良乡，15日进占黄村、南苑、庞各庄、安定车站一线。
当各部向前进发时，在河北宝坻县新安镇的一所破旧的小学校里，东北野战军第1纵队正在召开师以上干部会议。
“同志们，”纵队司令李天佑向干部们发表讲话，“辽沈战役后，华北国民党没有想到我们会马上入关，华北的敌人有50多万人，我们东北野战军一进来，再加上华北兄弟部队一配合，敌人就完全暴露在我军的铁拳之下。”
“是的，”政治委员梁必业将两个攥紧的拳头二对，兴奋地插话：“两只拳头，敌人受不了。”
“军委的作战方针是：目前对敌人的基本原则是围而不打，有些则是隔而不围，以便吸引平津的敌人，使其不好迅速决策逃跑，待我军部署完成以后，再将它各个歼灭。”
李天佑稍微停顿了一下，继续说：“为了进一步迷惑敌人，造成敌人在战役指挥上的错觉，不至于迅速海运平、津的敌人南下，毛主席还命令淮海战场留下敌人残部不作最后歼灭；山东我军控制南一段黄河；在华北战场上不将张家口、新保安敌人过早打掉。现在的平津形势是：在东面，我东北野战军已占领了天津东北的唐山；在西面，肃清了北平外围的丰台、石景山、万寿山一带的残敌，并准备迅速隔断这些敌人之间的联系。”
“淮海战役，在我们辽沈战役结束后很快就开始了。那里打得非常顺利。”梁必业接过来说，“可是为什么毛主席要淮海停一停呢？就是淮海战役要过早的结束，华北的敌人就必然沉不住气，就有从海上逃跑的可能。所以，我们北平以东的各纵队要做的就是，快点把敌人分割开来，天津和北平要它断绝联系。这就是刚才司令员说的，隔而不围。”
梁必业与李天佑对视了一下，李天佑点点头，宣布：“总部命令我们，要尽快插到北平、天津之间，隔断敌人，不让他们收缩和突围。”
梁必业强调：“要隔断它，分割它，抓住它！不让它南逃西窜！”
最后，副司令员兼参谋长曹里怀给各师布置任务：向南疾进，直捣平津线铁路。
至此，中路大军隔断了北平、天津间的联系，切断了北平守军退往天津的道路，从东、南面逼近北平城郊。
右路4纵于14日进至南口、八达岭一线后，即在该地布防，防止北平国民党军向平张线的增援。
5纵、11纵分别从沙河堡、清河镇和羊坊镇、白羊城地区，经北平西郊向丰台、宛平、石景山之间攻击前进。
14日，11纵占领西郊机场，15、16日占领海淀、门头沟、西黄村、南北辛店和石景山等地。5纵于14日进占北平西南郊重要据点宛平、丰台。
17日，5纵、11纵进逼西直门和德胜门，与中路部队一起，完成了对北平的战略包围。
与此同时，华北军区调集冀中、冀南军区部队及地方武装，部署在保定、石家庄、衡水、沧州地区，防止平、津敌军可能经平汉、津浦路南逃，并准备堵截平津溃散的敌军。
为激励全军英勇作战，12月11日，林彪、罗荣桓、刘亚楼、谭政向各纵、师下达了《目前作战的政工动员》的指示：
“（一）我军到达冀东后，即将协同华北友军作战，以歼灭傅作义部队及其所指挥的蒋系各军，攻占平津、唐山，完成华北全境解放：
“（二）目前形势于我极其有利。敌在全国虽有五个战场（平津、太原、西安、武汉、徐州），但兵力最大、对于全局有决定作用的，仅为两个战场，即徐州战场与华北战场。此两大战场现均处于危境。徐州为我华东野战军占领后，杜聿明指挥之邱清泉、李弥、孙元良三个兵团二十二个师，由徐州向安庆方向逃窜，又为我华东主力全部包围于萧县、砀山、永城、蒙城纵横二十里之地带，已歼其三万人，其余正在歼击中。由平汉南段向徐州方向增援之黄维兵团十一个师，亦为我中原主力及华东一部包围于宿县、蒙城、蚌埠、永城四点之间，激战已十余天，再经若干天后，即可最后解决。华北敌人在南线敌人遭受严重挫败与东北我军大举入关之后，已感极大孤立，军心恐慌，进退失据。傅作义主力刻被阻于张家口、新保安、怀来之线，而蒋系各军则分布于平津、塘沽、唐山等地，兵力既形分散，其联系随时都可为我切断。这种情况就利于我军分割敌人与各个歼灭敌人。东北我军与华北友军会合后，我作战兵力已达百万人以上。这样雄厚的兵力，是华北敌人所招受不了的；又有我经过八年抗日战争到现在的广大老解放区，我全部歼灭华北敌人，攻占平、津，甚有把握；
“（三）如我能作到全部歼灭华北敌人，占领平、津，这将是一个极大胜利。不但华北全境可获解放，东北、华北两大解放区完全连成一片，且在华北我军歼灭傅作义，华东、中原我军歼灭杜聿明各军之后，蒋介石在全国范围内即无主力。那时长江以北局势即可稳定，全国胜利的基础从此即可巩固建立起来。故这一作战关系极大。华北敌人数量还相当众多，其中若干部分有战斗力，必须经过激烈的战斗方可取得胜利，任何轻敌观念因而放松作战准备，那就是极其有害的。望各部到达集结位置后，即依此进行作战动员，鼓励士气，振奋全军，不骄不傲，为消灭傅作义及华北全部敌人而战。这是目前政治工作的主要内容。
“（四）其次，由于冀东与华北解放区人民对于东北我军入关作战寄以热烈厚望，而我们作战亦必须得到他们的支持和配合，否则就不可能进行胜利的作战。同时还由于我们所攻占的目标，又是平、津等大都市与文化商业中心，我军的行动必为全国人民与国际人士所注目。这就需要我军成为英勇作战的模范，成为团结人民、团结友军、遵守纪律、执行政策的模范。如果我军没有良好的纪律，如果我们不切实整顿纪律，如果我们之中有一部分不守纪律，我们就将受到广大人民及友军的指责与鄙视；我军声誉与我党在中外人士中的政治影响，必致同遭损失。为了整顿纪律，提高全体指战员的觉悟程度，必须：
“第一，力戒骄傲，任何对于人民、对于友军、对于地方机关团体骄傲不谦虚的表现，在他们面前以劳苦功高与以主力军自居的表现，以及粗暴无理的表现，是绝不允许的，必须反对。
“第二，为了主动的团结友军，应在各种场合给他们以可能的关切与照顾（例如在行军宿营或作战之时），充分发扬我军的友爱互助精神。而在发生争执与纠纷时，不论有理无理均应忍耐，、退让，检讨自己，原谅对方，宁可自己吃亏，不可因此伤害对方情感。我们的口号是：团结至上，团结战胜一切。
“第三，在城市工作与城市政策问题上，严格执行军队保护一切原封不动的规定。在这个问题上，许多部队必须检讨，不从政策观点统一集中观点出发，而从自私自利目无纪律的本位主义出发的思想与严重的现象，必须从根本上予以改正。”
12日，林彪、罗荣桓、谭政又给各纵、师下达了《关于平津作战政治鼓动》的指示，要求各级政治机关和全体政工人员，全力到下面去鼓动作战。
东北野战军林彪、罗荣桓接到中央军委和毛泽东关于提前入关的电示后，经过一番紧张准备，指挥各纵队分别于1948年11月23日和24日先后启程，向关内进军。
第一步以冀东的玉田地区为目的地。
对于这次千里进军，军委提出了十分严格也十分具体的要求：
一是要求“取捷径，以最快速度行进突然包围唐山、塘沽、天津三处敌人，不使逃掉……”；
二是强调“部队行动须十分隐蔽”，要“夜行晓宿”；
三是强调“主力人突应取第4纵队、第10纵队所走道路，不要走山海关”。
在提出上述要求之后，毛泽东仍不放心，为了进一步迷惑敌人，他指示新华社及东北广播电台在部队已经开动的两周之内，“多发沈阳、新民、营口、锦州各地我主力部队庆功、祝捷、练兵、开会的消息”，还要求在东北野战军司令部和林彪于走后一星期“在沈阳报上登出一条表示林彪尚在沈阳的新闻”。
利用现代传媒手段进行军事欺骗，不能不说是毛泽东在现代条件下惑敌之计的巧妙运用。
这次向关内大进军，东北野战军12个军和特种兵部队的总人数是80万，民工15万，牲口14万匹，汽车3000辆，大车8000辆。这是一支多么雄伟、多么壮观的大军啊！
路上，一支接一支的队伍，还有满载物资的汽车、大车，浩浩荡荡，气势磅礴，一眼望不到头，在迷茫的夜色中快速前进。虽然已是朔风凛冽的寒冬，战土们还是走得头上冒汗。
军委要求东北野战军总部要赶过部队先行到达冀东，东北野战军总部要求兵团部也要赶过部队提前到达目的地。这样各兵团出发时，虽然是在部队后面，不久就赶到部队前面去了。
部队从喜峰口进关时，蜿蜒曲折耸立在群峰之巅的古老长城映人眼帘，这一天终于盼到了。干部战士指点着古烽火台，喜气洋洋，十分高兴地说：
“进关了，我们终于进关了！”
进关以后，已无密可保，部队大都改为昼行夜宿。所到之处，群众夹道欢迎，所过村庄，路口两旁桌上都摆满苹果、花生、鸡蛋。到处张灯结彩，锣鼓喧天，家家门口设置了茶水缸。每到一家，都是打扫得千干净净的房间，烧得暖烘烘的热炕和铺得整整齐齐的被褥。人民群众这样热爱自己的子弟兵，使各兵团深受感动。
经过千里跋涉，东北野战军总部于12月7日抵达蓟县以南10公里的孟家楼。走在最前面的第3纵队已到达丰润附近，第5纵队已到达蓟县及其东北，随后跟进的第10纵队已抵迁安，第8纵队、第9纵队已抵建昌营一线，第6纵队也已进喜峰口。其他几个纵队虽然还在关外，但都在日夜兼程赶进，有的也快进关了。
东北野战军提前入关，后勤补给上遇到了很大困难。为此，12月15日，中共中央华北局就支援平津前线作战给冀中、北岳区党委发出指示：
“革命战争胜利发展，华北形势已起重大变化。我华北人民解放军，以风驰电掣之势，驰骋冀热察绥之间，屡歼敌军，迭克多城，已使敌军疲于奔命，穷于应付。而我东北人民解放军，则乘解放沈、锦，肃清辽南之余威，雄师百万，进军关内，声势浩大，先声夺人，军行所至，势如破竹，敌军望风披靡，弃甲曳兵而走，榆关、秦皇岛、唐山等要地，不战而下，冀东广大地区，尽人掌握。现正陈师平张、平津之间，截断铁路交通，肢解敌军，将包围于少数孤立据点之内，聚而歼之。在此形势下，平津解放已指日可待。傅作义虽尚企图负隅顽抗，但大势已去，终难逃避覆灭之命运。平津一下，则华北蒋介石势力，即在基本上被肃清，这对于全国革命形势，不仅在军事上，而且在政治上，都将具有重大的决定意义。我华北人民，为了全部解放华北，为迅速解放全中国，对于解放平津的战争，必须踊跃参战，积极支前，以争取迅速胜利。尤其对我东北人民解放军，应该发挥真挚的兄弟般的友爱，给以充分的爱护，表示热烈的欢迎。他们对解放华北、解放全中国，都起着决定作用，建立伟大功勋，华北人民应该感谢他们，酬劳他们；他们远道行军，备尝艰辛，华北人民应该欢迎他们，慰问他们；对于他们的任何冷淡和歧视，都是不应该的。你们必须教育和动员人民，对我们东北人民解放军，作诚挚而热烈的欢迎、爱护和支援。”
16日，聂荣臻、薄一波、滕代远、赵尔陆指示冀中军区和华北第7纵队：“你们应该根据军委、军区历次指示，不惜疲劳，不惜使用大的人力财力，全力支援东北我军作战。应绝对听从林、罗、刘指挥，坚决执行命令，完成任务，”
12月20日，东北野战军领导人就注意与华北同志团结致电各部：“我华北军区已从各方派出负责干部到平津前线组织支前工作，华北首长一再通令各地积极参加作战，坚决服从命令，这种精神很值得我们学习。我各纵、师在与各地同志接洽中，必须十分注意以阶级友
爱的同志态度交涉问题，要充，分了解他们的困难和实际性，向他们提出要求时，必须估计到客观情况，对于他们向我们提出的要求，必须尽可能予以完满答复。对于部队必须很好的管理和约束，使其遵守纪律和团结友爱。”
12月21日，华北局致电冀中、北岳军区，就后勤布置和组织联合后勤指挥部的问题作出指示：
“为全力支援东北军作战，后勤布置：我东北主力在解放全东北后，未及休整，则远道入关，连续作战，长途跋涉，备历艰辛。由于他们到四面后，人地两疏，和大军集中作战，故在粮秣、油、盐、柴、菜供给上当会遇到许多困难。为此，我华北全体党政军民，尤其是冀中、北岳要尽一切力量踊跃支前，保证我东北部队在粮食、柴、草、油、盐、菜蔬供给上和伤员、弹药转送上不受困难或少受困难，减少其后方顾虑，集中力量歼灭华北蒋、傅匪帮，迅速完成解放平津、解放全华北的伟大任务。为此，关于后勤支前工作，特作如下决定：
“（一）由冀中、北岳组织平津战役联合后勤指挥部，以王奇才为司令员，罗思川为政治委员，肖思明为副司令员，李济寰为副政治委员，统一指挥冀中、北岳支前工作。并确定由丰台至天津地区由王、罗负责，由丰台至清河镇由李负责，王、罗和李要建立电台与地面的联系。
“（二）王或罗和李济寰同志即分别亲到林、罗处，程、黄处受领任务和接受指示，并经常保持联系取得指示，以便适时的进行工作。
“（三）应速派支前干部，随各兵团及纵队办理随军支前工作，及时解决问题。
“（四）各地粮草油盐应迅速向前赶运，在未运到前，即按东总指示办法就地征借，并将粮食和副食随时报告东总、程黄和我们。
“（五）为了及时解决部队困难，除在一般的情况下，有关支前重大问题须遵照报告请示制度外，如遇有战地的必须紧急处理的事项，王、罗、肖、李可一面机断处理，一面报告我们，以免误事。
“总之，一切为了前线，一切为了胜利，而在支前实施中，要先东北部队，后华北部队，先野战部队，后地方部队。以上王、罗、肖、李应将办理情形，随时告东总和我们，或及时汇报和请示军委。”
在东北野战军主力对平、津、塘地区国民党军实施“隔而不围”的同时，华北第2、第3兵团对包围在新保安、张家口的国民党军实施了“围而不打”的方针，严密包围，待命攻击。
傅作义错误地估计，我东北野战军在辽沈战役后至少需要休整3个月才能入关作战。如今我军只经过10多天的急行军，距离辽沈战役结束也才一个来月，几十万大军便开到了冀东。
此时，无论国民党政府，还是傅作义的华北总部，都还蒙在鼓里！
近百万人千里开进，敌人竟连一点也未察觉，真可谓战争史上的奇观。