部队按照中国共产党中央革命军事委员会主席毛泽东的战略部署行动，果然调动了敌人。在北平附近的敌第35军和在怀来的第104军（即暂编第3军）第258师，30日分乘火车、汽车增援张家口，并向万全反扑；怀来的敌第310师增援宣化。
这样，敌军在张家口就集中了1个兵团、2个军、6个步兵师、2个骑兵旅、2个保安团；在宣化有2个师、1个保安团。
上述情况，通过红色电波，迅速传到了西柏坡党中央所在地。毛泽东得悉，我军的行动达到了吸引平津之敌西援的目的，十分高兴，于1948年12月1日、2日接连电示第3兵团，务必包围全部敌人，加紧构筑工事，把敌人围住，不让跑掉。
第3兵团司令员杨成武依令而行，傅部的嫡系大部被我军包围和牵制在张家口地区。
我第3兵团3个纵队8个旅，包围这么多敌人；就像是做包子时薄皮包了大馅。敌我双方的包围和反包围，将是一场激烈严峻的较量。摆在杨成武面前的，首先是如何牢牢地抓住敌人。
此时，华北第2兵团的主力还在易县、唐县一带，毛泽东电令他们经紫荆关、涿鹿向宜化、下花园疾进，以协同第3兵团完成包围割断傅部主力的任务。
东北我军第13兵团，是先行进关的部队，这时远在几百里外北平以东的蓟县。毛泽东命令他们经密云向怀柔、南口间疾进，准备击退北平向西增援之敌。
华北第3兵团由集宁地区向张家口前进
当时，在第3兵团东边，冀热察军区的部队占领了沙城、土木，破坏了下花园至怀来的铁路；第4纵队第12旅占领了新保安。
在这紧张的时刻里，东北我军分路经冷口、喜峰口越过长城，陆续入关，向平、津疾进。
这一天，敌人向我第3兵团各部发起攻击。两军鏖战竟日，直到夜色深沉时，三面的枪声才逐渐停息下来，敌人付出了几千人的重大伤亡，仅仅占领了个别点线，还是没能挣脱包围网。
杨成武骑上战马，从前沿回兵团指挥所。初冬的张家口，已是滴水成冰，北风吹来，含着飕飕的冷气和浓烈的硝烟气味，杨成武挽着马缰缓缓而行，在谋划着明天更激烈的战斗。
敌第35军是傅作义赖以看家的“王牌”嫡系，战斗力颇强。11月2日8时许，张家口之敌第35军第267师及宣化的第271师1个团，在铁甲列车支援下，由张家口、宣化两地同时向我第1旅阵地夹击，妄图互相打通联系，一起东撤。
华北第3兵团第1纵队唐延杰司令员判断，进攻之敌兵力不大，可能意在驱逐我军，恢复张家口、宣化间交通，当即命令第1旅坚决阻击进攻之敌，确保“切断成果”。8时40分，第1旅第2团在屈家庄、太师湾地区与敌展开激战。在敌火力兵力均占优势的情况下，第2团指战员奋力抗击，不断以反冲击的手段与敌人展开激烈的争夺。该团第4、第8、第9连连续打退敌人2个团的5次进攻，守住了阵地。
战至下午4时，为加强防御力量，第1纵队命令第2旅黄昏渡过洋河，占领上、下八里庄和朱家庄、陈家庄地区，背靠第1旅，面向东南，组成环形防御。第3旅第8团当晚进至上、下八里庄之间阵地，进一步加强了防御的稳固性。
敌人没能打通联系，第35军郭景云急了眼，不顾凌晨哈气成冰的严寒，11月3日6时许，指挥第35军及骑第5旅大部在炮兵、空军支援下，向我第1纵队阵地再次发起猛烈进攻。
敌约1个师的兵力向我防御二台子地区的第3团阵地发起猛烈攻击，敌人是“王牌”师，装备优良，战术技术都堪称一流，激战至8时，第3团第2、第3营阵地相继被突破，敌骑兵沿清水河向鹄突地迂回。防守鹄突地的第1营因三面受敌，加之工事不坚，在敌众我寡的情况下，被迫撤出战斗。由于第3团阵地失守，第1旅左翼暴露。13时，榆林堡之敌1个团及骑兵500余人向第1旅第1团第2营阵地攻击。激战至16时，该营伤亡过半，阵地失守，
此时，第1旅已处于三面受敌、背水作战的不利态势。
宣化之敌2个团，为策应北面之敌的进攻，上午10时，分两路向第2旅第5团的上、下八里庄阵地攻击。该团顽强阻击，战至下午3时30分，将敌击退，守住了阵地。同时，第3旅第8团已进至三台子、大王庄地区，对宣化、辛庄段铁路、公路实施破袭。17时，敌大部撤回张家口、宣化两地。
我华北第3兵团第1纵队从12月1日奔袭沙岭子，切断张家口、宣化之间敌人的联系后，大战3天，连续击退敌人3个师兵力的多次进攻。敌人付出了很大代价，仅攻占了几处阵地，始终未能实现打通张家口、宣化联系的企图。
经过3天战斗，我第1纵队伤亡较大，经兵团同意，遂调整部署。第1旅撤回洋河南岸，第2旅在东南望山继续监视敌人，第3旅在宣化南西树营、江家屯地域待命。
敌人攻不动我第1纵队阵地，又转移主要突破地段，于12月4日向沙岭子进攻，从早晨一直打到黄昏，整整激战一天，仅占领我军部分阵地。
第35军撤不回，北平危急，傅作义再也沉不住气了，急忙飞到张家口，召开高级将领会议，给他的将领们壮胆鼓气，调整部署，命其突围。会后，傅作义于当天又返回北平。
可是，就在第二天，我东北先遣兵团攻克了密云，向平张线前进。这一下，傅作义更慌了，再次急令第35军立即撤回北平。
12月5日拂晓，我第1旅将部队撤到沙岭子铁路两侧，时逢降雪，北风呼啸，雪花漫天飞舞，狂风又把地上的积雪卷起，张家口、宣化公路两侧长满了树木，树枝上积满了雪花，到处白茫茫一片，既看不清什么，也听不到什么。敌第35军2个师在接应部队的策应下，于6日凌晨乘400辆汽车趁机向东逃窜，于当日晚到达下花园地区。7日继续东撤。
为了救出第35军，傅作义命令第104军、第16军西开接应。当到距第35军只有4公里时，敌第35军被我冀热察部队和华北第2兵团第4纵队第12旅阻止于新保安附近地区。8日拂晓，克服饥寒刚赶到新保安地区的华北第2兵团第3、第4纵队即投入战斗。9日，在新保安以东地区截住了东逃的敌第35军，同时堵住了西援的敌第104军，使两敌只隔4公里却不能会合，并迫使第35军退回新保安，第104军退回怀来。9日这天，正当我华北第2兵团主力在新保安以东地区遭敌第35军、第104军两面夹击的关头，东北我军第13兵团赶到平绥线，向敌发起进攻，在康庄、岔道歼灭敌第16军军部、第109师和第22师一部；敌第104军见后路被截，便置第35军于不顾，掉头东逃，被我军歼灭于途中。
然而，敌主力第35军侥幸由张家口逃了出来，又被我华北第2兵团包围于新保安。
毛泽东设计的平津战役的战略部署中，拖住敌第35军是重要的一环，而此环此时却出了问题。毛泽东得到消息，非常生气，以严厉措施，于12月7日发电批评华北第3兵团领导和第1纵队，不应让敌第35军由张家口逃掉。
对于这个错误，兵团领导承担了责任，向中央军委做了检讨。就此事，兵团对部队进行了严肃的批评教育，处分了该旅第1团主要负责干部。
这次失误，是坏事，但又是好事。它提醒杨成武不论气候如何恶劣，也一定要堵住敌人，不能再让张家口的其他敌军跑出来。给各部队下了死命令，决不准敌人突围，从哪里突围，哪里要负全责。部队上下，听说毛主席直接来电批评，立时理解了自己岗位的重要性，全体指战员群情激昂，决心打好这一仗，为部队争光，让毛主席放心。
各部队纷纷加修工事，调整部署，紧缩包围。
我军第1纵队于12月6日晚全部占领沙岭子和飞机场，完全截断张家口、宣化通路。一举歼灭敌第271师，俘虏该师师长，乘胜解放宣化，迫使敌第103师逃进张家口，第1纵队受到了军委电令嘉奖。第2纵队和第6纵队也紧缩包围圈。继之，各纵队占领了轿顶山、西甸子；十三里营坊等外围据点。北岳军区部队及骑兵第3师、第4师、第5师解放张北。李井泉率领的第8纵队在集宁待命。
这样，第1纵队、第2纵队、第6纵队，形成了第一道包围圈；各骑兵师和王平读率领的北岳军区的地方武装，形成了第二道包围圈；第8纵队和晋绥的地方武装，形成了第三道包围圈。
张家口之敌，被我军严严实实地包围了起来。敌人曾多次试图突围，均被我军击退。
为严密包围张家口之敌和防止宣化之敌向张家口收缩，第3兵团第1纵队再次切断了张家口、宜化之间的联系。
6日22时，第1旅第2团在屈家庄附近歼敌第271师1个迫击炮连。在审讯俘虏中得知，第271师全部正向张家口集结，原来企图经飞机场到张家口，因发现有我军阻击，故绕道屈家庄、太师庄行进。
敌第271师向张家口收缩的整个情况，第1纵队领导并不十分清楚，是在第1旅、第3旅和敌遭遇后才知道的。纵队领导作为战役级指挥员，经过毛泽东的批评，增强了战略意识，进一步理解了中央军委和毛泽东的战略意图，研究认为，不能让第271师收缩到张家口，应趁夜暗的有利条件，迅速抢占要点，割裂敌人，速战速决，将敌人歼灭于运动中。
9日10时，在纵队统一号令下，各旅对被包围之敌发起总攻。
数万大军，如排山倒海之势，一齐杀向敌人。
战至12时，被围之敌除500余人向北逃窜外，其余全部被我军歼灭，敌师长张进修、副师长梁超被我军活捉。
到12月13日，我第3兵团在乎绥线共歼灭了敌人2个军5个师。敌第11兵团部、第105军军部和7个师（旅），被我第3兵团包围在张家口。毛泽东的严厉批评，化作了巨大的战斗力。
此时，第35军军部和2个师，被第2兵团包围在新保安。我军控制了南口、八达岭要地。这样就迫使敌人将天津、塘沽地区的第92军、第94军（2个师）和第62军第157师调到北平以西布防。
至此，我军分割包围北平、天津、塘沽地区敌人的有利态势已经形成。
这时，韬略高深的毛泽东指示华北第2、第3兵团，暂缓攻击张家口和新保安，并且要他们在两星期内“围而不打”、“隔而不围”，由西而东逐次将敌人抓住。因为这时东北我军正在进行战役开进，没有对北平、天津、塘沽的敌人完全分割、包围，如果先歼灭了新保安的敌人，不仅会使张家口的敌人向西突围，还会使南口以东的敌人迅速决策逃跑。为了防止这种可能，毛泽东不仅指示西线的部队“围而不打”，而且指示东北野战军对北平、天津、塘沽的敌人施行“隔而不围”，只做战略包围，隔断诸敌的联系，而不作战役包围。这主要是为了在完成战役部署以前，先稳住敌人，使敌人难于察觉我军真正的战略意图。除此以外，为了麻痹敌人，防敌南逃，毛泽东还命令中原、华东野战军两星期内在淮海战场上不作最后歼敌部署，使蒋介石难以下定从海上撤退北平、天津军队的决心。同时，命令山东我军集中若干兵力控制济南附近一段黄河，并在胶济路上预作准备，防止敌人可能向山东烟台、青岛方向逃跑。
根据毛泽东的指示，冀中、冀南、北岳、冀鲁豫军区的部队和民兵，分别在津南、平南、沧县、保定、德州、石家庄东西地区构筑了数道阻击阵地，防止敌人从陆上南逃。
这样，用兵如神的毛泽东就布下了天罗地网，使傅作义部不知不觉地完全陷入了我军的掌握中。
“围而不打”，就是不立即打，但又不能叫敌人跑掉。这真是一种特殊的战斗，每个指战员都要格外提高警惕。第3兵团完成了这个特殊的任务，取得了成绩。这时，毛泽东又热情地通电表彰他们。12月10日电称：“我杨李兵团（1纵队）数日前曾于张家口、宣化间歼敌一个师大部并占领宣化，昨（九）日又英勇击退张家口敌主力多次突击，确保自己包围阵地（2纵）。”12月11日电称：“你们昨日又击退敌人一次进攻，甚慰。”12月17日电称：“攻克张北甚慰。”
毛泽东统帅军队赏罚严明，有功必赏，有过则罚，全体指战员心悦诚服。
在华北战场这个大棋盘上，为了拖住傅作义，毛泽东早就胸有成竹地在挥动着另一颗有力的棋子，这就是华北第2兵团。
1948年11月18日，第2兵团司令员杨得志、政委罗瑞卿、参谋长耿飚等收到中央军委、毛泽东主席发来的电报。电报中说：
杨、罗、耿所部即在阜平待命，并准备随时向张家口附近出动，协同杨、李、李阻止敌人逃跑。
这是毛泽东为防止北平、天津、张家口、唐山敌军向西逃走所作的重要部署。
这是华北军区收到的关于平津战役的第一封电报。电文中的“杨、罗、耿”即华北第2兵团的杨得志司令员、罗瑞卿政委和耿飚参谋长，“杨、李、李”即华北第3兵团的杨成武、李井泉、李天焕。
11月20日，杨得志、罗瑞卿他们收到了毛泽东发给林彪等人并转告他们的电报，指出杨得志、罗瑞卿、耿飚2个纵队既可执行包围张家口，阻止傅部西退的任务，亦可执行切断北平、天津的任务。不难看出，毛泽东是将他们作为重要机动兵力使用的。
11月24日午夜，杨得志、罗瑞卿又收到了毛泽东发给第3兵团并转告他们的电报。这份电报命令第3兵团撤围归绥，秘密东进，以奇兵突袭的方式进至张家口、宣化一带，不使敌人向东跑掉，等候东北主力入关。还命令第1兵团停止对太原的攻击，以免吓跑傅作义。
杨得志、罗瑞卿、耿飚兵团就这样进入了平津战役的洪流。
毛泽东赋予杨得志、罗瑞卿、耿飚兵团第一项“最重要的任务”，是阻击傅作义的“王牌”军第35军，这一任务关系到平津战役的全局。
11月30日夜晚，杨得志、罗瑞卿、耿飚兵团经过数日连续行军，到达了毛泽东指定的紫荆关地区隐蔽待命。
第二天，当杨得志、罗瑞卿得知第3兵团对张家口外围之敌突然发起进攻，驻守北平的傅作义“王牌”军第35军、驻怀来的第104军遵傅作义之命，分别乘火车和汽车向西增援时，立刻意识到第2兵团这支奇兵该出动了。第3兵团进攻张家口，达到了吸引傅系主力于平绥线之目的。这是毛泽东为了调动北平的敌人而投下的一着好棋。现在敌人既已调动，第2兵团肯定有好仗可打。
罗瑞卿在思考敌第35军的动向，他问杨得志和耿飚：
“郭景云这个人怎么样？打仗有什么特点？”
“听说他有好多‘点子’，”杨得志不无幽默地说，“不过在我们面前，他的这些‘点子”起不了什么作用。”
国民党第35军军长郭景云绰号郭大麻子。傅作义麾下的诸多将领中，郭景云名列前茅。第35军是傅作义付出多年的心血创建的，是傅作义的精锐之旅。傅作义敢于把“王牌”军交给一个陕西籍的郭景云，可见其对郭景云的器重。
当指战员们得知敌第35军被“调出北平”时，普遍发出了“跟第35军算老账”的呼声。这几年，第2兵团所属部队曾和第35军数次交手。
大家求战心切之际，为了关照全局，毛泽东又命令包围张家口的第3兵团“围而不打”，这就把西援的第35军拴住了。
罗瑞卿一边看地图一边对杨得志说：“毛主席用兵真如神，敌人乖乖地听他的调遣。调出北平的敌人，把敌军分割开，以便我们各个吃掉，这一着很英明。”
杨得志也颇有同感，说：
“这篇‘文章’大得很呢！越往后越有好戏唱，毛主席把舞台给咱们搭好了。”
12月2日，军委命令杨得志、罗瑞卿、耿飚兵团：兵出紫荆关，直逼涿鹿地区。
郭景云离开北平时，完全是一副“马到成功”的样子，他对傅作义和有关人员仅仅轻松说了句“去去就回来”。他似乎不是去打仗，而是去赶庙会。
国民党第35军一路顺利，很快到达张家口。
毛泽东看透了傅作义的心理，认为傅作义当时虽然还有西逃和南窜两种选择，但他的老窝在绥远，西逃的可能性不大。傅作义调第35军去解张家口之围，是考虑到东北林彪的部队暂时还不能入关，华北聂荣臻的几个兵团奈何他不得。当傅作义得知东北野战军已经开始入关，华北的杨得志、罗瑞卿、耿飚兵团已经出紫荆关时，感到情况严重，就马上命令郭景云火速返回北平。他不愿意把他的“王牌”军留在北平以外。
毛泽东估计到傅作义要丢卒保车，宁肯失掉张家口，也要第35军退保北平，因为这关系到平津战役能否顺利发展。
军情紧急，刻不容缓。12月4日，毛泽东在一天之内连续发出三封电报给杨得志、罗瑞卿、耿飚。
当时，第2兵团指战员一起正在向北疾进。军令如山，这一天，真是急如星火。
毛泽东发出的电报一封比一封紧急。
第一封电报是4日凌晨2时发出的。电报中说：
估计暂3军尚在怀来及其以东地区。我杨、罗、耿应以最快手段攻占下花园地区一线，隔断暂3军与张（家口）、宣（化）敌之联系。并着重指出：攻占下花园一带，稳固地切断东西两敌的联系最为重要。
第二封电报是4日午后4时发出的。电文命令：
杨、罗、耿务以迅速行动，以主力包围宣化、下花园两处之敌，并相机歼灭之（先歼下花园之敌）。以有力一部隔断怀来、下花园之联系，确实阻止怀来及其以东之敌向西增援。并要求每日向军委报告军情。
这场阻击战关系重大。罗瑞卿等看到这些电报后，命令部队不顾一切地全速向下花园、宣化方向奔袭！当时，第2兵团行军全靠两条腿。行军途中，各单位的宣传员扯破嗓子，打着快板、呼口号，拼命地喊：
“抓住第35军！”
“堵住第35军！”
“追上第35军！”
“逮住第35军！”
几年战争，指战员们已经炼出了一双“铁脚板”。这几天，每日行军四五十公里。今天就是强行军了。
4日夜里9时，毛泽东发来第三封电报，强调指出：杨、罗、耿务于明（五）日用全力控制宣化（不含）、怀来（不含）一段，立即动手构筑向东西两方的坚固阻击工事，务使张家口之敌不能东退，这是最重要的任务。并要求杨、罗、耿报告五日是否能到达宣怀线。
在4日这一天的时间里，毛泽东给全国各个战区发出了几份电报，其中三份是给杨得志、罗瑞卿、耿飚的。杨得志、罗瑞卿、耿飚当然明白，毛泽东指挥全国战场，指挥各个战略、战役集团的行动和作战，然而一天中即给他们第2兵团发来三封急电，可见对他们这支兵力的使用，毛泽东是何等重视。作为战役级指挥员，他们理解毛泽东的意图，决心拼死贯彻毛泽东的战略意图。
当毛泽东在电报中询问“杨、罗、耿明（五）日是否能到宣（化）怀（来）线上时，第2兵团的绝大部分部队还在太行山区的崎岖山路上行军。山中只有羊肠小道，不利于大部队多路行动。但是为了完成毛泽东的战略部署，罗瑞卿亲自跑着动员大家加快步伐，以急行军的速度向前。因为这时速度就是胜利，敌第35军是机械化部队，行军速度快。
毛泽东于5日凌晨7时又发出电报：
杨、罗、耿应迅速控制宣化、怀来（不含）段，完成东西阻击工事，防止张、宣敌向东及怀来、南口敌向西，并相机歼灭下花园、新保安诸点之敌……
这一次，毛泽东不是询问他们是否到达，而是令他们迅速控制宣化、怀来，这是紧急命令！
罗瑞卿忽然想起了留在平北的第4纵队第12旅。主力南下时，这个旅被敌人截留在平均值北。罗瑞卿同杨得志、耿飚商量后，立即给第12旅发电报，要求该旅“迅即占领下花园以东任何一个要点。尽力阻留敌人，争取时间，等待主力到达”。
这个电报至关重要。
部队稍事休息后，连夜开进。
凌晨，兵团部进至大洋河南岸。罗瑞卿同杨得志、耿飚一起来到大洋河边。河上没有桥，河面上结了一层冰，透过冰层，还可以听到水流声。．
3个人正在商量渡河的方法，参谋又送过来一份电报。这份电报是毛泽东发给第3兵团并转发第2兵团和平津前线其他领导人的。
毛泽东的口气十分严厉：
我们多次给你们电令，务必巩固地隔断张、宣两处，使两处之敌不能会合在一起，如果1纵不够，应将2纵一部加上去……你们必须明白，只要宣化敌四个师（101军之271师，104军之250师、258师，105军之310师）不能到张家口会合，则张家口之敌即不会西逃；如果你们放任宣化敌到张家口会合（据我们所知张家口是5个步兵师3个骑兵旅），则不但张家口集敌9个步兵师3个骑兵旅，尔后难以歼击，而且随时有集中一起向西冲逃的危险。只要看敌人连日打通张、宣联系之努力，就可知敌人孤立两处之不利，而这种孤立对于我们则极为有利。因为我们可以先歼灭宣化四个师，再歼灭张家口5个步兵师3个骑兵旅。因此，你们必须坚决执行我们历次电今，1纵确保沙岭子、八里庄一带阵地，必要时将2纵一部或全部加上去，待杨、罗、耿到达后再行调整部署（必须先得我们批准），不可违误。
对前线将领，毛泽东很少使用这种口气，看来军机紧急，时不我待。
杨得志看完电报，挥了挥手：“情况十分紧急，我们必须赶快组织过河。”
罗瑞卿看着指示：“过河的时间越短越好，争取一分钟，就多一分钟主动。”
一名参谋说：
“这附近没有桥。”
“徒涉！没有时间架桥。”罗瑞卿命令道。
罗瑞卿、杨得志等人率先跳下河去，战士们紧紧跟了上去。
仅仅一个小时，部队就淌过了洋河。当最后几名战士上岸时，刚刚淌开的水面又无声无息地冻上了。
杨得志、罗瑞卿、耿飚首长和战士们一样，棉衣上全都结了冰。
过了大洋河，第2兵团再次收到毛泽东6日6时发的电报。任务更明确了。电报中，毛泽东命令第2兵团：
杨、罗、耿全部到达下花园地区后，即以一个有力纵队开至宣化、张家口之间，与1纵在一起确实控制张宣间沙岭子、八里庄一带阵地，并尽可能向张宣两方扩展，击破敌人一切打通张、宣的企图，使张、宣两敌各个孤立，以利尔后歼击。
谁知郭景云的“王牌”军充分发挥了机械化装备的作用。当罗瑞卿等人赶到下花园时，敌第35军后尾刚刚通过下花园，只有后尾的警戒部队没有通过。
毛泽东决不允许西援张家口的敌第35军再赶回北平，再次发电严厉命令第2兵团：
一定要截住敌第35军。
毛泽东于5日20时、6日6时、7日2时，接连三次给杨得志、罗瑞卿、耿飚发来电报，都是要他们全力堵追张家口宣化之敌，并要他们统一指挥第3兵团的行动。这时又命令杨得志、罗瑞卿、耿飚：杨、罗、耿应遵军委多次电令，阻止敌人东逃；如果该敌由下花园、新保安向东逃掉，则由杨、罗、耿负责。“你们必须将主力（至少两个纵队）用在敌之逃窜方向，即东面，以一部位于敌之侧面，务将35军与怀来之联系完全切断，不得违误”。
这时，传来消息：“第35军已经越过下花园，直奔新保安了。”
“什么？”罗瑞卿很恼火。当他得知第35军的后尾警戒部队与我军稍稍接触，即乘汽车东逃时，厉声问：“下花园和新保安之间的鸡鸣驿，离下花园多远？”
“大约20里。”耿飚说。
“给王昭发电报，让第12旅无论如何要堵住敌军。”杨得志急得以拳击掌。
罗瑞卿对几名参谋说：
“告诉全体指战员，如果让第35军逃过新保安，那我们第2兵团对中央军委和毛主席就不好交代！”
“那我们就将铸成大错，影响整个战局。”杨得志说。
命令已经下达了。杨得志、罗瑞卿心里很不踏实。他们以为这股敌人阻不住了，没有完成中央军委和毛主席交给的任务。
就在这时候，奇迹出现了。
黄昏，罗瑞卿接到电报，这时，第12旅已经先敌占领新保安，将敌人阻住。
第2兵团的处境改变了，由于第12旅占领了新保安，我主力3、4两纵队分多路连夜以最快速度从新保安南侧转入新保安以东，然后将新保安让给敌人，当敌人进入新保安后，我即将其围住”。
罗瑞卿和杨得志、耿飚等人率领第2兵团各部队陆续到达新保安外围以后，完全切断了敌第104军和第35军的联系，完成了毛泽东命令中的任务，实现了最高统帅部的意图。与此同时，杨成武兵团已经将张家口敌人东西道路截断，严密包围了张家口之敌。
在这种情况下，杨得志、罗瑞卿、耿飚曾建议迅速歼灭新保安之敌，然而毛泽东另有全局的考虑。毛泽东于8日20时命令华北军区的第2、第3兵团：
杨、罗、耿对新保安之敌，杨、李对张家口之敌，均采取迅速构筑多层包围阵地、长围久困、待命攻击之方针。杨、罗、耿部署重点在东面，杨、李部署重点在西北两面，务使各敌不能逃跑，以利我东北主力陆续入关，完成对平、津、塘、唐诸敌之部署。
毛泽东这一着“围而不打”的妙棋，实在是深谋远虑，可说是走第一步时，已关照到了第二步、第三步，罗瑞卿、杨得志不禁击节赞叹。
杨得志、罗瑞卿、耿飚立即根据毛泽东的电报精神，采取了一系列新的措施。
第一个行动是向各纵队司令、政委发出命令，要他们切实包围敌第35军，隔绝其与怀来敌人的联系。罗瑞卿、杨得志告诉他们：
“中央军委和毛主席已经严厉责问我们到达太迟，使敌第35军乘机向东突围，影响了整个作战计划。现在中央明确规定，如果让这股敌人跑掉，就由第2兵团负责。我们兵团领导已向军委承担了责任，因此，我们也要求各纵队必须严格而切实地执行我们的一切命令。如果因执行命令不坚决而导致敌人逃跑，一定要追究责任。”
谁知这份电报刚刚发出，第3纵队司令员郑维山就带着第8旅和第7旅的两个团从新保安外围拉到城东南的沙城、碱滩一带去打敌第104军了。
罗瑞卿和杨得志、耿飚得到这个消息后，十分生气，马上又给第3纵队下了一道严厉的命令，命令郑维山把部队撤回来，并要郑维山对当前的行动负完全责任。
郑维山接到杨得志、罗瑞卿、耿飚的电报后，不但不肯撤兵，还要求兵团首长再派一个团来。他回电说：“我在这里阻击西援之敌，情况严重，请第4纵队支援我。”
杨得志、罗瑞卿、耿飚三人对郑维山很了解，知道这位郑司令不到万不得已是不会呼叫援兵的，经过商量，命令第4纵队参谋长唐子安亲自率领两个营赶去增援第3纵队。
原来，敌第104军和第205师极力向新保安逼近，企图接应第35军突围，由于郑维山率领部队坚决阻击，使新保安之敌待援突围的希望破灭。郑维山创造性地执行了上级的命令。
同时，第3纵队也于9日打退了第35军数次向东的猛突。毛泽东得知情况后十分欣慰，即于10日3时致电杨得志、罗瑞卿、耿飚，指出：“杨、罗、耿三四两纵昨（九）日击退东西两路犯敌，确保自己阵地，应传令嘉奖。”．
10日，毛泽东又致电杨得志、罗瑞卿、耿飚，要求他们迅速构筑一切必要的阻击阵地，务使被围之敌不能逃脱。
敌军长郭景云进新保安城以后，一直焦躁不安，他明白，这个不到一平方公里的弹丸之地，对于机械化部队是施展不开的，而共军的大炮只要一响，他就要完蛋。所以，千方百计地想突出新保安。但他内荏而色厉，脸上仍傲气十足，嘴上十分强硬。郭景云对他的部下吹嘘说：
“我们第35军是吃钢咽铁长大的，守城是我们的看家本事。当年直奉联合阎锡山对冯玉祥作战时，我们守过天镇，北伐时候我们守过涿州，抗战中我们守过太原，‘剿匪’中我们守过归绥和包头。除了太原外，每次我们都打胜了。现在守个新保安算什么？”
为了鼓舞士气，郭景云甚至用迷信的办法来蛊惑人心：
“新保安这地名对我们很吉利。我是长安人，我儿子叫郭永安，现在来到新保安。长安、永安、保安是3个‘安’。有了这‘三安’，保证我们第35军不出3天就会安全返回北平。”
然而，事实并不像郭景云吹嘘的那么简单，数次突围，都被打了回来。
当几次突围没有得逞以后，郭景云又把希望寄托在傅作义对他的增援上。他心里想，不要说这个第35军，就是全军装备的四百辆“大道吉”汽车，傅作义也不能不管。
傅作义很想把郭景云这个军接回北平，他不仅派出了飞机，还严令第104军向新保安靠拢。谁知敌第104军几次进攻，丢下漫山遍野的尸体也无法向第35军靠拢，新保安完全成了一座孤岛，四周被人民解放军像铁圈箍桶一样围得严严实实，郭景云这位“常胜将军”切实感到了后果的可怕。
罗瑞卿在思考，中央军委没有下令发起总攻以前，能否对敌人做些劝降工作呢？
杨得志也在思考。一天，杨得志望着风雪中的新保安城，对罗瑞卿和耿飚说：
“发起总攻前，我们先给郭景云送点礼物吧！”
“什么礼物？”耿飚问。
“给郭景云送一封《紧急劝降书》，就以我们几个人的名义。”
罗瑞卿一听，兴奋地说：
“好啊，先礼后兵，文武夹攻嘛！”
在罗瑞卿的组织下，给“郭景云军长暨第35军全体官兵”的《紧急劝降书》很快就写成，并用迫击炮打进了新保安城。．
这份《紧急劝降书》好似一颗重磅炸弹，在敌军官兵的心弦上产生了很大的震动。
当杨得志、罗瑞卿、耿飚把围困新保安的情况向毛泽东报告后，毛泽东表示满意，并于15日凌晨2时复电指出：
杨、罗、耿14时电悉。加紧完成对35军的攻击准备甚好。
实行攻击时间需待东北主力入关，确实完成北平、天津两地的包围之后，大约在20日。
毛泽东还要让杨得志、罗瑞卿、耿飚把敌第35军围下去，还要让他们去做“文章”。
“围而不打”，一篇多么高明而又吸引人的文章。
12月19日，罗瑞卿兴冲冲地对耿飚说：
“告诉你一个好消息，东野4纵也到西线来了。我们可以动手吃掉第35军了。”
原来，军委想到敌第35军被歼以后，张家口之敌有可能向西突围，所以将已经在康庄集结的东北野战军第4纵队拨归华北军区第2兵团指挥，以加强对张家口的包围。耿飚一听说东北野战军第4纵队要来，分外高兴。第4纵队政委莫文骅是罗瑞卿和他在红军大学的老同学，老战友在前线相逢，别有一番情谊。
那天，罗瑞卿通知各部队要腾出最好的房子给东北野战军第4纵队的同志住。晚上，几个人边谈边吃。当罗瑞卿讲到他们已经给郭景云送去了《紧急劝降书》时，莫文骅连声说：
“好，这件礼物送得好。”
“我们还想再给他们准备一份礼物呢！”耿飚说，“但这件事还得请你出一把力。”
莫文骅两眼一亮，惊奇地问：
“总不会要我到新保安去做郭景云的说客吧！”
耿飚摇摇头，笑着说：
“把你们的炮兵团借给我们用用。”
“打下新保安，马上要他们归建。”耿飚说，“放心吧，不会耽误你们打张家口的。”
莫文骅思考一下，微微点头。又说：“这件事我们还得向中央军委请示一下，同时也得请示东北野战军总部。”杨得志、罗瑞卿、耿飚要借炮兵团，东北野战军和中央军委都同意了。这无疑增加了第2兵团的攻击力量。新保安是平张线上的一个集镇，面积只有一平方公里，但有比较坚固的城墙，还筑有相当数量的防御工事，增加一个炮兵团，杨得志、罗瑞卿、耿飚心里踏实多了。