昆明解放后面临的形势和党对云南工作的指导方针
卢汉起义后，经中共中央军委复电同意由二野刘、邓批准成立云南临时军政委员会。此时，中共昆明地下党还未公开活动，主要依靠“人民团体联合会”和义勇自卫总队协助起义当局维护社会治安，建立革命秩序。中国人民解放军二野四兵团、四野三十八军，滇桂黔边纵队一部及云南起义部队一部，正协同作战进行滇南战役，围歼国民党军汤尧兵团。而国民党在溃逃时进行了应变部署，大批潜伏的特务分子勾结地主恶霸武装，妄图卷土重来。
在经济上，由于大批工厂停工，农村濒于破产，物资匮乏，物价飞涨，投机猖獗，失业严重，人民生活十分困苦。旧社会长期繁衍起来的游民、乞丐、娼妓、小偷、烟民、赌徒以及解放前夕溃逃来昆的国民党军散兵游勇遍布昆明大街小巷，昆明人民面临百废待兴的严重困难局面。为此，中共中央依据昆明和平解放后面临的错综复杂、尖锐激烈的政治、军事和经济斗争形势，确定了云南工作的正确指导方针。
1949年12月初，中共中央派二野四兵团政委宋任穷，司令员陈赓，东北军区副司令员周保中到云南工作。临行前刘少奇、朱德、周恩来、陈云等领导同志接见了他们，并作了重要指示。刘少奇指出：云南工作的中心是在省委的领导下，团结第一，工作第二。
1950年1月19日，中共中央批准中共中央西南局关于处理云南问题的方案，方案明确指示：“在云南解决一切问题，均应和卢汉商量处理，经过双方协议，作出决定。凡是卢汉不愿办的事情均不要勉强去办，切不可我们一方单独决定，硬性执行。在未与卢汉达成协议以前，一切维持原状。云南情况比川康更为复杂，处理云南问题的办法要比处理川康问题略宽一些。必须给卢汉以恰当的照顾，对卢系人物的教育改造要不惜功夫，做到仁至义尽。”
2月5日，四兵团、滇桂黔边区党委的负责人在贵州安龙会晤，到会的有陈赓、宋任穷、郭天民、郑伯克等，大家一致拥护中共中央提出的“在省委领导下，团结第一，工作第二”的方针和一系列指示，认为没有我党我军的大团结，就不会有各方面工作的胜利。表示一定要把中共中央的方针贯彻到各项工作中去，把所有可以团结的人都团结起来，把一切可以争取的人都争取过来。2月24日，在昆明召开的云南省地、师以上干部会议，宣布中共云南省委成立。同时，宣布滇桂黔边区党委结束工作。
3月26日，经中共中央西南局批准，中共云南省委调整中共昆明市委领导成员，谷景生等8人为委员，谷景生任书记，陈盛年任副书记。
在此之前，1月4日，四兵团党委在南宁召开扩大会议，由中共广西省委书记张云逸传达中共中央对进军云南工作的指示，“边纵”政治委员林李明介绍了云南情况，陈赓、郭天民作了重要讲话。会议决定在团以上干部中深入学习党的七届二中全会决议，树立既是战斗队，又是工作队的思想。在中共云南省委的领导下，与滇桂黔边纵队团结战斗，打好滇南战役，并北上歼灭妄图入滇的敌人，团结卢汉将军和起义部队，尽快搞好城市接管，安定社会秩序，支援进军西藏。
中共云南省委依据中共中央确定的方针，强调云南工作当前要以统一战线为中心。对卢汉要充分尊重，事事商量，待之以礼，相见以诚。对卢汉的部属、军政、公教人员必须采取团结改造的原则，对起义部队，党组织选派了一批政治干部进去，经过耐心细致的思想政治工作，强调从宣传政策、联络感情、了解情况、稳定情绪入手，诚恳地肯定起义部队的功绩，向他们介绍解放军官兵一致、军民一致、军政一致和三大民主的优良传统，帮助起义部队改善伙食，废除打骂士兵的制度，促使起义部队逐步发生了深刻的变化。经过协商得到卢汉同意，完成了对起义部队的整编工作。除清除少数反动分子外，对5.8万名官兵作了安排。
经与卢汉本人协商，并获中共中央批准，由卢汉出任云南省军政委员会主席，宋任穷、周保中任副主席。卢汉所属的一部分军政要员安排为委员，共商云南军政大事。对他们的原头面人物和知名政界要人，注意做好团结争取工作，一些会议都邀请他们到场。对李根源等人，中共云南省委主要领导还登门拜访，向他们宣传人民政府的政策，希望他们合作。中共中央还派张冲、潘朔端随部队人滇工作。张冲出任云南省人民政府副主席，潘朔端出任昆明市长。他们都为社会主义建设、加强民族团结和争取团结改造旧军政人员做出了突出的贡献。
由于认真贯彻了中共中央关于云南工作的方针，搞好了党内外、军内外以及外来干部与本地干部的团结和民族团结，经过几年的努力，取得了民族团结，边疆稳定，经济迅速恢复发展，政治上安定团结的良好局面。历史实践表明，中共中央对云南工作的指导方针是正确的，对以后云南省、昆明市的工作都具有十分重要的意义。
昆明市军管会的成立与人民民主政权的建立
昆明解放初期，中共昆明市委领导全市人民开展了迎接四兵团入滇、城市的接管与人民民主政权建设工作。
1950年1月1日，云南临时军政委员会和昆明市人民团体联合会，组成“云南各界欢迎解放军莅昆大会筹备处”，统一领导迎军工作。1月9日，“人联”发出迎军号召，要求各机关、团体、各行各业要协助解放军做好接管的准备工作，保管好文件、档案、财产，并迅速搜集整理有关接管的资料，肃清暗藏匪特，恢复生产秩序，积极恢复发展生产和交通运输；团结各阶层人民，广泛深入学习宣传党的各项方针政策；动员群众踊跃捐献各种慰问品。昆明人民把迎接解放军进驻昆明当成各项工作的动力。
工厂工人为恢复生产开展劳动竞赛，公路系统日夜抢修遭战争破坏的滇黔、滇中、滇西、滇东北等公路桥梁、涵洞、路基，保证了解放军顺利到达昆明，完成追歼残敌、解放全云南的任务。各机关、团体、企业、银行、学校等单位的职工坚守岗位，保护文书档案，保护国家财产，防止资金外逃转移，做好协助解放军接管的准备工作。卫生系统组织医疗队30个，到部队中服务，昆华、仁民、惠滇、云大等医院联合组成两个后方医院，前往开远、蒙自两地救治解放军伤病员。文艺工作者联合会组织歌咏队，创作迎军花灯剧，在城乡各地开展迎军宣传活动。“商联”发动全市100多个行业的店员与资方协商开门营业，恢复市场秩序。
“妇联”组织全市妇女赶制慰问品，深入到各个家庭进行广泛的宣传动员。“农协”组织郊区农民做好备耕工作，积极筹备粮食、蔬菜、柴草供应人民解放军。
经过一个多月的宣传学习，郊区农民共捐献粮食6000担，柴草31万斤，豆料100担，蔬菜500担，布鞋1000双；“妇联”发动妇女制作布鞋、衬裤、汗衫、布袜等5万件；“商联”捐献食盐5000斤，手巾5万条，信封、信笺10万套，还有一批手电筒、电池等；裕滇纱厂用棉纱5000箍换成毛巾、袜子献给解放军。“人联”还派出代表和报社记者到开远、蒙自、个旧迎接慰问解放军。
2月17日，解放军先头部队到达昆明近郊呈贡，《正义报》以号外发出消息，全市人民奔走相告，“人联”派出代表团约400余人专程到呈贡迎接。对于各界人民的欢迎，陈、宋两将军于2月18日致函云南各界迎军筹委会，称赞军民鱼水情意，内容为：“敝军奉命入滇，得到各地人民餐风露宿，夹道欢迎，馈赠犒劳，备至丰厚，使全军战士有入闾星之感，大家更鼓舞了为人民服务的意志。
现贵会主办了迎军盛会，更使我们惶悚不安，征马为之却步，但人民热情不敢违拂，赓等即日率军入昆，以与全市人民相见，籍慰殷望。”20日，解放军举行入城仪式。仅有30万人口的昆明，即出动12万之众，载歌载舞，夹道欢迎人民解放军。当二野四兵团入城时，鼓乐齐鸣，万众欢腾，欢声雷动，军民共同谱写了一曲军民鱼水情的赞歌。22日，在拓东运动场举行了10万余人参加的盛大的欢迎解放军莅昆大会。
卢汉将军致欢迎词，他表示决心在中国共产党领导下，坚决执行中央人民政府的一切政策法令，执行人民政协共同纲领，与全省各族各界人民一道，在陈、宋两将军的直接领导下，团结起来，为建设新民主主义的新云南而努力。陈赓将军致词说：云南之获得和平解放，主要是由于中国共产党中央、中央人民政府和毛主席的英明领导，人民解放军在全国的伟大胜利，云南地方党和人民武装的长期奋斗和卢汉将军率部起义的结果。他号召：我们要为建设新云南、新中国而奋斗。
1950年1月18日，中共中央西南局发出《关于处理云南问题的基本原则的指示》，指出了军事接管昆明的基本原则。1月19日，中共中央复电，完全同意西南局对云南问题的处理方针和原则。
昆明市的军事接管，在党中央、西南局的领导下，在与卢汉正式协议后，采取自上而下全面系统的接管，避免了各地零星接管及部分接管；同时加强调查研究，通过地下党组织与发动群众相结合，做好移交的准备，体现了自下而上的群众路线。
1950年3月4日，中国人民解放军西南军区昆明市军事管制委员会成立，这是临时的过渡性政权，由陈赓任主任，周保中任副主任，郭天民、郑伯克、安恩溥、潘朔端、谷景生、谢崇文、曾恕怀、胡荣贵为委员。后又增补陈盛年、孙天霖、万保邦为委员。
昆明市军管会制定了《昆明市军管会组织条例》。条例规定昆明市军管会的具体任务是：实施人民政协共同纲领和中央人民政府的城市政策，中国人民解放军总部的约法八章及西南军政委员会、西南军区的命令和指示；开展镇压反革命活动，肃清潜伏本市的反动残余，逮捕战犯及罪大恶极的反革命分子；领导本市人民建立革命秩序，并系统地成立人民的革命政权，实行新民主主义的政策；接收公共机关、产业、物资及其他公共财产，没收官僚资本；保护各界人民的正当权利，恢复市政建设事业，保护守法的外侨生命财产安全等。到1952年底，以上任务基本完成。
昆明市军管会组织机构，根据接管任务分别设置公安、军事、财经、工业、交通、政务、卫生、文教8个接管部和昆明市警备司令部、房产物资管理委员会等，做到各司其职，明确分工负责。
在军事接管中，全市共派出军事代表105人，接管人员1657人。昆明市军管会制定了《军事代表的职责和任务》、《接管人员纪律》、《关于切实保护接管物资，免除破坏耗损的注意事项》等，强调严格遵守《三大纪律、八项注意》和入城纪律，保持艰苦朴素的作风，不得接受任何公私馈赠等。
3月6日，昆明市军管会发出公告：要求被接管部门、所有工作人员均须遵守约法八章，各守岗位，保护财产、档案及一切公物，不得擅离职守。同日，召开接管部门的干部和被接管机关股长以上干部会议，陈赓在讲话中要求接交双方坚持团结第一，破除成见，互相谅解，不算旧账，全心全意为人民服务。
他强调要三个人的饭，五个人吃，渡过暂时的难关。在接管中，由于贯彻了领导与群众相结合，自上而下全面系统接管与自下而上发动群众相结合的接管方针，充分调动了广大职工的积极性和责任感；由于地下党在卢汉起义后，就组织力量做好移交的准备，因而在较短的3个多月时间内顺利地完成了接管的任务。
昆明市军管会先后共接管原云南地方政权机关和国民党中央系统的军、政、警、财经、工矿企业等单位共139个，其中公营工业企业31个，农林水利、行政事业机构32个，大学2所、公立中等学校9所，公立医院4所，铁路655公里，公路5079公里，接管了所属全部物资、器材、设备和现金、外币等公有财产。接管的人员除起义部队暂编12军、13军由云南军区整编外，军管会直接接收军、政、经、警等机关、企事业单位及公教人员共5万余人。对接收的人员，遵照中央“包下来，适当安排工作”的方针，统筹安排，进行团结、争取、教育，改造。
对旧政府和旧军政人员，除个别反动分子外，绝大部分由各级政府和有关部门吸收留用，给予工作、生活出路，在工作中进行学习和改造。接管后，除自愿回家的1000余人发给足够的旅费和遣散费外，有4500余人分别送军政大学、革命大学及各种短期训练班进行学习、培训，其余都予以留用。对这些人的工资开始采取“基本维持原状，个别调整”的方针，个别工资过高的单位，由群众自动提出减薪，以减少国家开支，纠正某些不合理现象。各级行政部门从5月份起，规定按新的工资标准执行。最低(工资)每月折合大米150市斤左右，最高700市斤左右。
城市的接管与社会改造，新民主主义改革和建设的全面展开，工作千头万绪，中共昆明市委提出把“依靠工人阶级、变消费城市为生产城市，恢复和发展生产”作为党的中心工作，为建立新民主主义社会的政治、经济、文化制度而斗争。
昆明市军管会于1950年3月接管了全省原有的专员公署，将专区重新划分，陆续建立12个专员公署。3月10日，正式成立云南省人民政府。3月28日，经省人民政府批准，成立昆明市人民政府。市长潘朔端，副市长谷景生、曾恕怀；10月任命丁荣昌为副市长。行政区划仍沿袭旧制，辖城内8个区。总面积7．8平方公里。1950年8月30日，省政府将昆明县(相当于今官渡、西山两区)由武定专区划归昆明市管辖。同年12月将二区分别归并一、三区后，共设7个区1个县。总面积1927.39平方公里。
昆明市旧政权系统，由军管会政务接管部派出以方章为组长的接管组进行接管。原昆明市政府管辖的民政、财政、地政、教育、工务、警察(下辖8个分局)等共6个局，秘书、人事、会计等3个室和8个区公所，直属人员共500余人。接管组多次与起义的曾恕怀市长等共同商议，做好移交接管工作。顺利接管民政局、财政局，撤销了地政局，将其房地产管理业务归并财政局；将接管的工务局改为建设局；秘书、会计、人事3室改建为办公室和人事科。
公安接管部派出陈亚生、周兴伯率军事代表、联络员80余人，在地下党及党的外围组织“新民主主义警察同盟”的协助下，接管昆明市警察局及所辖8个分局，成立昆明市公安局。撤销原昆明市警察局及所辖8个分局，新成立8个公安分局。3月31日，新任命的市公安局局长丁荣昌到职。
文教接管部接管了昆明市教育局，改称昆明市文教局；卫生接管部接管了昆明市的卫生医疗机构，新成立昆明市卫生局；财经接管部接管了原属省管的国税局和稽征处，成立昆明市税务局。以上3个局均由昆明市人民政府管辖。
政务接管部接管昆明地方法院、监狱、看守所等，3月30日正式成立昆明市人民法院，经竹如任院长。同时成立昆明市民政局，方章任局长。因当时尚未具备召开人民代表大会进行选举人民政府领导人的条件，包括市长、副市长及所属各局局长，均由省人民政府任免。
昆明市人民政府的工作机构设置，初期只设民政、财政、税务、工商、劳动、建设、文教、卫生、公安等9个局和人民法院。并设秘书长领导秘书室，负责处理机关日常事务。后来，陆续增设财政经济委员会、企业局、合作总社、粮食公司和人事科，将秘书室改为办公室。1950年4月中旬，昆明市市长潘朔端任命昆明市各行政区区长、副区长，委派他们接管8个区公所，建立起基层人民政权。4月6日，昆明县人民政府成立，云南省人民政府委任金定为昆明县县长(8月30日，省人民政府决定将昆明县由武定专区划归昆明市领导)。至此，顺利完成了对昆明市旧政权系统和一切公共机关的接管任务，建立了新的人民民主政权，中国共产党在昆明市成为执政党。
为了加强党和政府与人民之间的联系，发动各界人民协助政府进行各项民主改革和建设工作，昆明市军管会和昆明市人民政府邀请昆明市各界人士代表组成昆明市各界人民代表会议筹备委员会，由周保中任主任委员，潘朔端、谷景生、徐嘉瑞、王少岩任副主任委员，进行代表会议的筹备工作。1950年4月27日，在昆明人民胜利堂召开第一次昆明市各界人民代表会议，出席会议的代表340名，中共昆明市委书记谷景生在会上致开幕词。昆明市军管会副主任周保中作《昆明接管工作和今后施政方针》的报告，报告着重阐明了昆明市今后的施政方针和任务。
9月26日至10月3日，昆明市召开第二次各界人民代表会议。这次会议以调整工商业为中心，着重讨论改善公私关系、劳资关系等问题，做到公私兼顾、劳资两利，使新民主主义的各种经济成分，在国营经济领导下，分工合作，各得其所，促进整个社会经济的发展。会议还进一步讨论了减租退押，改善城乡关系，进行思想动员，支持农村有步骤地消灭封建剥削制度，迎接经济建设的新高潮等问题。