第034章十六届五中全会
京城。
华夏**第十六届中央委员会第五次全体会议召开之前，包括省委书记李元焯、省委副书记周正江、萧宸等江东省委领导在内的华共江东省所有中央委员乘机前往京城，准备参加即将召开的大会。
“面对着成效与缺陷兼有、希望与迷茫并存的现实，有的想走向过去，有的想走向未来”对决策者的一些揣度和期待，正让位于对其具体治国方略的理解和运筹…个税法听证，专家建议起征点5000元；华夏整体竞争力下滑：“神六”最快10月中旬发射；京城楼市不存在观望期；油价调整要小步快走与国际接轨；股权分置改革工作组分赴各地调研；《互联网新闻信息服务管理规定》出台，高度重视新型传媒对社会舆论的影响…
9月26日，随便打开一家新闻网站，都能看到这些消息。一切看似平常，却蕴含着华夏进入新的转折期的信息。
按照既定安排，华共十六届五中全会于10月8日至11日在京城举行，主要议程是：华共中央政治局向中央委员会报告工作，研究关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议。
“十一五”（2006―2010）的到来意味着，华夏进入了全面建设小康的关键时期。华夏究竟要走上一个什么样的新路途？能否给全世界关注华夏的人展示一个清晰的未来，打消或者减少外界一些人对华夏崛起的恐惧与担心？这些问题，已然成了近段时间媒体关注的焦点。
“五年一次计划修编，看似例行公事，其实大为不然。尤其是编制第十一个五年规划，更多的是意味着一种重要转折，或说一个新的开始。它不只是计划改称规划、指令性质变成指导性质，以及指标、项目等事务性质或应用之类变化，更重要的是在涉及方向、轨道性质方面具有重要特点。”华共中央党校教授叶笃初说。
2002年的11月14日上午，温文尔雅的顾挽澜和他的八名华共中央政治局常委会同事一起，出现在人民大会堂的聚光灯前。此时，全世界都在猜测：这些在革命战争结束后成长起来的新一代，会把地球上五分之一的人口带向何方？
如今，近三年过去了，执政经验的丰富和执政理念的成熟，使“新领导集体”的“新”有了更深刻的内涵；三年前对决策者的一些揣度和期待，已让位于对其具体治国方略的理解和运筹。
“本届领导层与以往最大的不同，是面对着华夏内外部环境的深刻变化。”华共中央党校研究室的辛鸣博士告诉记者，经济全球化和开放的深入，让华夏的一举一动都与世界牵连，而国内的改革攻坚也碰触到了无法回避的体制障碍。
华共中央党校《学习时报》不久前载文称：“面对着成效与缺陷兼有、希望与迷茫并存的现实，有的想走向过去，有的想走向未来。”
9月底，华共江南省委书记薛远岚发表了一篇署名长文，纵论如何解决农民工问题。在江南省，农民工已占常住人口的四分之一。
薛远岚开出的“yào方”是一个“一揽子”解决方案：从保证其劳动所得，提供低廉住房、养老保障等社会服务，到关注其精神上的尊严和归属感。
有学者这样理解和谐社会的内涵：化解社会矛盾，维护社会秩序，保持社会稳定，是和谐社会的重要标准，又是构建和谐社会的重要条件。“深化改革、加快发展是政绩，维护社会稳定同样是政绩。”
在经历了**冲击、宏观调控之后，华夏的经济增长仍旧保持了2003年10%、2004年9。5%的高增幅。但也有人认为，投资拉动仍占了很大比重，而且，经济效率不高，资源浪费严重，这样的经济增长模式是不可能持续下去的。
那么“十一五”期间，华夏经济会以什么速度增长？这是一个许多人都在猜想的问题。有专家预测，未来经济增速可能调低到9%以下。
顾挽澜在最近的一次讲话中提出“十一五”时期要努力保持经济平稳较快发展。人们注意到“平稳”两字的分量。
以经济建设为中心、发展是第一要务，这个方针什么时候都不会动摇“不管以什么名义、什么理由来改变它，都是极其危险的。”有学者这样说。
华夏国情的特殊性决定了必须保持较快的经济增速，否则化解就业难题、社会稳定问题等挑战的难度就会更大。
在“十一五”期间以及更远的将来，发展始终是硬道理，只是，不能再沿用以前的发展模式了。要通过对一系列体制机制问题进行根本性改革，来增强发展的后劲。
据某些相关部门放出的风声“十一五”规划将突出推进经济增长方式的转变，调整优化产业结构，做到节约、清洁、安全和可持续的发展。建设“创新型国家”将被提上议事日程。
某媒体曾发表的《华夏软肋的暴露》一文，对华夏的发展提出预警。当时，世界经济论坛发布了《全球竞争力报告2003―2004》，表明：华夏国际竞争力较上一年度有明显下滑。而两年之后的今天，华夏国际竞争力又一次传出下滑的消息。
当时担任世界经济论坛首席经济学家的卢佩斯。奥古斯都在接受采访时指出“从长远看，真正推动经济发展的是技术创新。”奥克斯都说，在过去20年中，华夏经济发展很快，但科技进步却不快。华夏的技术排位非常低。
五中全会会就提高自主创新能力、解决制约经济发展的重大科技难题作出安排。原始性创新能力、集成创新能力、引进消化吸收再创新能力这三种能力将被得到强调。
解决“三农”问题、推进城市化健康发展、促进区域协调发展，与加强和谐社会建设一道，都被认为是未来华夏发展的重要内涵。
决策者认为，未来华夏应是一个资源节约型和环境友好型社会，经济的国际竞争力和抗风险能力都会得到空前提升。
8月中旬，央行在2004年华夏房地产金融报告中建议取消房屋预售制度。知名房地产商任志强随即公开发表“万言书”质疑央行报告“逻辑混乱”、“荒谬”
任志强毫无顾忌地与央行“叫板”令人侧目。据了解，一些地方政fǔ和部门，在反对央行这项建议上，成为了无声的后盾。
不久前，教育部常务副部长萧茉严厉批评一些地方政fǔ不落实中央的教育政策，也引起舆论热议。
今年2月，新修订的《政务院工作规则》明确提出“各部门必须坚决贯彻落实政务院的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况，确保政令畅通。”
“‘确保政令畅通’、‘维护中央权威’等词汇被本届政fǔ反复提及，这在2004年中央政fǔ推出宏观经济调控举措之后尤为明显。”政务院发展研究中心陈副主任在接受采访时曾经这样表示。
早在上世纪80年代中期经济改革着力推进之时，郑南巡、萧飞就曾强调必须维护中央权威。显而易见，将“确保政令畅通”明确写入《政务院工作规则》，表明中央已经注意到这方面还存在着一些问题。2004年下半年，中纪委中组部巡视组组长李明昭在接受采访时也一针见血地指出：“某些地方和部门不讲真话，‘欺上瞒下’，这是我党最大的危险。”
中央党校研究室周副主任认为，目前全国各级政fǔ部门每年收费总收入高达8000亿元，其中统计外的收费收入保守估计也有3000亿元。这些通过部门进行的收费，是形成部门利益的重要因素。
刚刚公布的审计报告表明，去年预算执行，商务部曾虚报五亿，民航总局sī存八千万，外交部等挪用财政资金，教育部门乱收费1。54亿。
有政治学者认为，如何打破业已形成的利益框架，使中央政令畅通无阻，成为影响未来华夏发展的一个挑战。
在这种背景下，十六届五中全会，被认为是“进一步统一思想的会议”
三年来，中央领导层十分重视统一思想。顾挽澜率先垂范，多次到革命老区，到最贫穷的地区视察和调研，告诫全党，中央将用什么理念、什么方式治理国家。顾挽澜本人还在岭南给最基层的党员上党课，讲“五个统筹”的具体内容。
2005年2月19日，在中央党校省部级领导干部“提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班”上，顾挽澜作了一个讲话。有评论说，这个讲话是他代表中央第一次全面地阐述治国思想。
8月19日至23日，顾挽澜在中原、赣西、潇北考察工作，主题是“就‘十一五’时期华夏经济社会发展和落实科学发展观进行调查研究”他继续强调统一思想。
最近，多位专家一致认为，顾挽澜的这一行程，是为接下来的五中全会和“十一五”规划“吹风”并了解各地的意见，实地观察科学发展观的落实情况。
他强调，要准确认识国际国内的发展环境，准确认识我国发展的阶段性特征，准确认识我国经济社会发展面临的主要问题，准确认识实现我国经济社会又快又好发展的基本要求“在指导思想上形成共识，在实际工作中形成合力。”
另一个受关注的方面，无疑是人事问题。2004年12月初，以国家体育总局局长易人为序幕，新一轮省部级干部调整启动。
在十六届四中全会召开三个月后的这波人事变动，涉及八个省（区）、两个国家总局、一个政务院直属事业单位的党政一把手，其中14人履新，四人退休。
省部级官员的变动一般是以党的全国代表大会为一个调整周期。而这次的人事更迭发生在党的**与**之间。
其中，也有中央与地方的互动，如许岸秋卸任广电总局局长，出任中原省委书记。宁徽省委书记调任广电总局局长。
2005年7月，又一次动作颇大的高层人事任免公布，六位省部级官员职位变动，涉及司法部、劳动和社会保障部两家中央部委，以及河东、潇南两省。
外界注意到，这次调整涉及的省部级高官大多数没有完成原有职位的任期。
华夏高层干部变动的另一个信号是，经济、社会管理型官员在决策层中增加。统计显示，2003年“两会”以后，华夏的省部级领导中，文科学历的已占多数。辽安省委书记罗明成、江东省委副书记萧宸二人，具有经济学博士学位。
和官员学历背景变化同样引人注目的是，出生于上世纪50年代初的“共和国一代”成为执政的生力军。
罗明成、李元焯等都是“共和国一代”几乎都刚过40岁即获副省部级高位，而历来被外界关注的江东省委书记萧宸则更加年轻，作为七十年代初出生的最年轻中央委员，他被视为最有可能成为第六代领导集体一员甚至核心的“共和国二代”
目前，在华夏大陆31个省区市的党政“一把手”中“共和国一代”已遍布三分之一的省份。
学者分析“共和国一代”大多是“文革”后恢复高考时的77、78级大学生，本身是精英，又恰逢国家人才短缺，他们在80年代初甫一毕业就被国家各大机关、研究院校和大企业吸收。他们大多数人也曾有“上山下乡”的经历。他们普遍具备求真务实作风，切实关心人民疾苦，并在思想和行动上高度与中央保持一致。
另外，人们注意到，在“十一五”规划编制的过程中，除有相关机关、组织参与外，还出现了广大社会公众的身影。这在广义上有利于健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与。
据记者了解，不少地方、部门通过各种信息渠道，包括互联网，发布有关国家、地方或部门编制规划动向，征求群众对规划的意见。截至今年8月下旬，网上有关“十一五”规划的信息，已经接近100万条。这开创了华夏规划史上的先河。
辽安省委书记罗明成把公众参与视作人民应有权利。他说：辽安在制订规划中，要采取各种有效形式，进一步畅通社会公众参与规划编制的渠道，广泛听取社会各方面的意见和建议，保障社会公众了解和参与规划编制的权利。
人们十分关注未来五年乃至更长时期内经济社会的发展，同时也关注着华夏政治文明的进程。
顾挽澜最近强调，和谐社会，首先是民主法治的社会。
在十六届五中全会召开前夕，华共中央党校副校长李如君在《京城日报》上就“华夏能够实行什么样的民主”发表专论。文章称，华夏要构建一个和谐社会，不能仅仅讨论一些ch抽象的原则，而是要研究建立适应我国社会结构性变化特点的利益协调机制。“要形成这样的利益协调机制，从根本上说，必须不断完善我们的民主法治。”
9月初，华共中央党校的《学习时报》载文称：没有民主性就没有先进性。
文章说，按西方政治学的见解，抗战时期的延安和敌后革命根据地根本就不具备民主选举的基本条件——选民大多是文盲半文盲，经济文化条件极其落后。但陕甘宁边区第一次选举中，参加选举的选民占到总数的80%。
过去的三年里，民主实验实际上在渐然推进，有的产生了社会反响，比如，潇南鼎清区党内民主实验、江东吴城的“阳光政fǔ”实验、西川雅宁的直选实验。
岭南、潇南、天涯等省对于地市级正职领导干部实行票决制，由过去通行的党委常委会讨论决定变为了省委委员全体投票表决，现场生效；中原省决定凡涉及重大决策的党委常委扩大会，要邀请若干名党代表列席；江南临安市纪委尝试公开审理党员违纪，进一步保证党员的参与权、知情权以及申辩权。
最近，有报刊引用1956年毛泽东说过的一句话：要把我们的国家建设成为一个大强国而又使人可亲！他还说，他只喜欢进步的华夏，而进步的华夏的涵义当然包括民主政治。
可以说，时至今日，国内外大棋局已经形成。
9月初，顾挽澜在纪念联合国成立60周年峰会上发表了建立“和谐世界”理念的演讲，并提出五项措施，承诺大手笔援助发展华夏家。
几天后，朝核问题第四轮六方会谈在京城发表了共同声明。这是华夏首次成功调解重大国际冲突。
国际舆论认为，这都显示出华夏正更加积极地介入国际事务。在经济崛起的同时，华夏正朝着世界政治大国和文化大国迈进。
分析家认为，要应对新的国际形势，为华夏改革开放创造更有利的国际环境，在战略上实施“韬光养晦”的同时，外交上也需要“有所作为”
华夏大学国际关系学院院长王继思认为“应该说，新的政fǔ和领导集体采取了更有进取心、更积极的姿态，而这与韬光养晦并不矛盾。”
他分析说，判断外交政策成功与否的主要标准，在于它是否有利于保证国内中心任务的顺利实施，而不是表面上的“硬”还是“软”
王继思认为，本届领导集体在中美关系的处理上非常成功，对于外部环境的变化有成熟的认识，对内对外政策和谐一致。“在宝岛问题上，美国的基本态度是不单方面改变台海现状，这是中方做了大量工作的结果。”
在处理中欧关系上，在处理与周边国家的关系上，以及在处理与发展华夏家的关系上，过去三年来，华夏政fǔ积极而灵活策略亦引起关注。
王继思说，外交政策是国内政策的延伸，是为国内政治服务的；而一个国家对外政策的调整也会带来国内政策的变化。“内政与外交的互动更是越来越紧密，‘改革’与‘开放’相辅相成，形成一个大棋局。”
…
不过，不论国内外媒体是如何看好或者看衰华夏，在萧宸看来，依然是“两分论”：取得的成绩是巨大的，潜伏的危机是不小的。
成绩有目共睹，且不去说他，就说危机。
在萧宸看来，在过去25年中，华夏经济取得了无可争辩的巨大成就。作为世界第六大经济体和第三大贸易国，华夏经济正在进入一个新的发展阶段。为了实现经济的可持续增长，华夏有必要对自己的增长战略进行相应调整，逐步解决多年来积累下来的一些结构性问题。他认为华夏目前所存在的结构性问题主要包括以下五个方面。
第一，对外依存度过高。
2004年华夏的贸易总额对gdp比超过70%，2005年还将进一步上升。在全世界，没有任何大国的贸易总额对gdp之比达到华夏这样的高度。在号称严重依赖外需的日本以及号称世界上最开放的美国，这一比例都在20%左右。华夏贸易以加工贸易为主，这只会加强而不会削弱华夏经济的对外依存度。
由于经济规模日益增大，华夏许多进、出口产品在世界市场上已经占据了很高的份额。华夏进口增加导致原材料价格暴涨，出口增加导致劳动密集型制造品价格暴跌，已引起世界高度关注，针对华夏的贸易保护主义愈演愈烈。
对外依存度过高不但反映了华夏贸易品部门和非贸易品部门发展的失调，而且使华夏经济越来越容易受到外部冲击的影响。
第二，投资效益过低。
在过去25年中，华夏的投资率平均维持在40%左右，在2004年更是超过了45%，2005年有可能达到50%。华夏的投资率之高在世界上没有任何国家可以相比。
在投资率不断提高的同时，华夏的投资效率却在持续下降。换言之，为了取得同一个百分比的经济增长，国民经济中所需要牺牲的消费比例越来越高。
华夏必须大力提高资本效率。把更多资源用于增加人力资本，提高全要素生产率，从而把华夏经济增长置于可持续的基础之上。
第三，国际收支结构失衡。
在历史上，似乎还没有哪个国家曾经像华夏这样，在如此长的时间内同时维持经常项目和资本项目的“双顺差”——在亚洲金融危机之后，许多亚洲国家出现了这种双顺差。这种形势将如何发展还有待观察。
华夏是世界第一大直接投资引资国，累积直接投资量接近6000亿美元。与此同时，华夏通过购买美国国库券等形式大量输出资本，目前已经积累了7000多亿美元的外汇储备。华夏在引进大量长期资本的同时，输出了更为大量的短期资本。
一个简单的事实是：作为一个资本短缺的国家，华夏成了世界上最重要的资本输出国之一。“双顺差”说明华夏资源配置极为不合理。不断贬值的美元，更将造成华夏外汇资产的缩水。
第四，高能耗、高污染的增长方式难以为继。
华夏产业是以能源和矿产资源密集型制造业为主导的。2第二大石油输入国。华夏对铁矿石和其他许多矿产资源的需求成为导致世界矿产品价格的飞涨重要原因之一。
萧宸从不觉得华夏真有多么地大物博，他一直觉得华夏是一个资源贫乏的国家——特别是能源和主要矿产的贫乏——而世界能源和矿产资源供给不但有限而且很不稳定。华夏的水污染和空气污染已经到了十分严重的程度，今后我们将为此付出越来越沉重的代价。
华夏必须充分利用价格杠杆、产业政策和其他手段，提高企业经济效益和优化产业结构。否则，华夏经济增长将因瓶颈制约而走入死路。
第五，公共产品投资严重不足。
华夏在医疗卫生、社会福利保障体系、环境保护、普遍义务教育等领域的投资严重滞后于经济增长速度。华夏城镇与农村、内地与沿海以及社会不同阶层之间贫富差距扩大的速度令人瞠目。
在2000年世界卫生组织对成员国卫生筹资与分配公平性的评估排序中，华夏列第4。这是萧宸极为不愿看到的。为了建立和谐社会，社会发展和经济发展的不协调必须尽快加以纠正。
华夏的经济结构调整，需要有一套综合治理方案。除进一步深化经济体制改革和政fǔ结构改革，完善市场机制、清除**外，公共财政、产业政策和汇率政策等也应在这一调整过程中发挥重要作用。而增加这种投资，恰是提升消费率从而拉动经济良性增长的好事。
这次出席十六届五中全会，萧宸的主要目标都放在争取在社会保障上面——
华夏**第十六届中央委员会第五次全体会议，于世元2005年10月8日至11日在京城举行。
出席这次全会的有，中央委员191人，候补中央委员150人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面的负责同志列席了会议。
全会由中央政治局主持。中央委员会总书记顾挽澜作了重要讲话。
全会听取和讨论了顾挽澜受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《华共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。文成玺就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。
全会充分肯定十六届四中全会以来中央政治局的工作。一致认为，中央政治局坚持以郑南巡、萧飞理论和“三个代表”重要思想为指导，团结带领全党全国各族人民深入贯彻党的**和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，加强党的执政能力建设和先进性建设，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，加强和改善宏观调控，着力推进改革开放，加快调整经济结构和转变经济增长方式，正确处理改革发展稳定的关系，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设取得新进展，我国经济社会保持良好的发展势头。
全会高度评价“十五”时期我国经济社会发展取得的巨大成就，认为过去的五年，各地区各部门在党中央的正确领导下，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断推进改革开放，我国经济实力、综合国力和国际地位显著提高。我们有效抑制经济运行中出现的不稳定不健康因素，成功战胜**疫情和重大自然灾害的挑战，从容应对加入世界贸易组织后的新变化，国民经济持续较快发展，工业化、城镇化、市场化、国际化步伐加快“十五”计划确定的主要发展目标提前实现，经济体制改革不断深化，对外贸易迈上新台阶，国家财政收入大幅度增加，价格总水平保持基本稳定，城乡人民生活进一步改善，民族团结不断巩固，各项社会事业取得新进步，社会主义民主政治和精神文明建设继续加强。这些都为“十一五”时期的发展奠定了良好基础。面向未来，我们站在一个新的历史上。
全会深入分析了今后一个时期我国经济社会发展面临的国际国内形势，强调在全面建设小康社会的进程中“十一五”时期具有承前启后的重要历史地位。我们必须紧紧抓住机遇，应对各种挑战，认真解决前进道路上面临的突出矛盾和问题，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，开创华夏特色社会主义事业的新局面，为后十年顺利发展打下坚实基础。
全会指出，制定“十一五”规划，要以郑南巡、萧飞理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。要坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。“十一五”时期，必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。
全会按照**对本世纪头二十年全面建设小康社会的总体部署，提出了“十一五”时期经济社会发展的主要目标：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番；资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20％左右；形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业；社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平，国际收支基本平衡；普及和巩固九年义务教育，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，贫困人口继续减少；城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，价格总水平基本稳定，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善；民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。
会议强调，实现“十一五”规划目标，推进全面建设小康社会进程，关键在于加强和改善党的领导。要坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设和先进性建设，加强各级领导班子和基层党组织建设，不断提高党领导经济社会发展的水平。全体党员要坚定理想信念，坚持党的根本宗旨，兢兢业业地工作，坚定不移地为建设华夏特色社会主义事业而奋斗。各级领导干部要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，继续搞好保持**员先进性教育活动，深入开展党风廉政建设和反**斗争，始终保持党同人民群众的血肉联系。
会议强调，要贯彻依法治国的基本方略，加强社会主义民主政治建设，积极稳妥地继续推进政治体制改革。要加强社会主义精神文明建设，使全体人民始终保持昂扬向上的精神状态。要加强国防和军队建设。保持香港、澳门长期繁荣稳定。推进两岸关系发展和祖国统一大业。
会议强调，推动经济发展、改善人民生活始终是华夏的中心任务，我们坚定不移地走和平发展道路，就是要通过争取和平的国际环境来发展自己，又要通过自身的发展来促进世界和平。华夏的发展主要靠自己的力量，同时也坚持实行对外开放，愿意同世界各国开展互利合作，共同致力于建设一个持久和平、共同繁荣的和谐世界。
全会号召，全党同志和全国各族人民，要紧密团结在以顾挽澜同志为总书记的党中央周围，高举马克思列宁主义、毛泽东思想、郑南巡、萧飞理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持党的基本路线、基本纲领、基本经验，全面贯彻落实科学发展观，振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，为实现国民经济和社会发展第十一个五年规划和全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！
而以萧宸和一批中央委员联合提出的关于加快完善社会保障体系的建议，也被本次大会几乎完全采纳。这一点其实并不出乎萧宸意料之外，因为这个建议跟徽派的执政理念是完全wěn合的。
最后在五中全会公告中，《建议》明确要求“十一五”期间要加快完善社会保障体系，为广大人民群众的基本生活提供更全面、更可靠的保障，创造保持社会稳定、促进社会和谐的重要条件。
经过多年努力，我国的社会保障体系建设已经取得了重要进展。社会保险覆盖范围进一步扩大，基金收入增长较快，各项制度更加规范。“十一五”期间，完善社会保障体系应着重把握好以下几个方面：
第一，正确把握完善社会保障体系的原则。《建议》提出，建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，合理确定保障标准和方式。社会保障的方式应是多样的，国家法定的基本保障解决广大居民基本生活需求；高层次的保障需求，应通过发展补充保险、商业保险来解决。
第二，完善已有的社会保障制度。一是关于城镇职工基本养老保险制度。完善基本养老保险制度要着重抓好两点：一点是逐步做实个人账户。另一点是逐步提高基本养老保险社会统筹层次。要逐步实现基本养老保险省级统筹，并创造条件逐步过渡到全国统筹。二是关于城镇职工基本医疗保险制度。完善基本医疗保险制度，首先要做到合理确定个人负担医疗费用的比例。其次要做好扩大覆盖面工作。最后要结合医疗卫生体制改革和yào品生产流通体制改革，认真研究并逐步解决人民群众关注的看病难看病贵等问题。此外，通过政策优惠引导企业建立补充医疗保险，鼓励建立大额医疗救助制度。三是关于失业保险制度。要按照《失业保险条例》，使失业保险制度更加规范和完善，并要充分发挥失业保险基金在促进再就业中的积极作用。四是关于城市居民最低生活保障制度。完善城市居民最低生活保障制度，要探索除货币以外的其他救助方式。同时要进一步加快完善工伤保险、生育保险等制度。
第三，探索社会保障体系的新领域。一是认真解决进城务工人员社会保障问题。解决他们的社会保障问题，要考虑其流动性，制度设计要有利于积累的社会保障权益随流动而转移；社会保障项目设置应是其最关注的，避免项目过多、费率过高而造成劳动力成本上升过快。二是研究制定机关事业单位养老保险制度改革方案。要借鉴企业职工养老保险制度改革的经验，把新制度建设和处理旧制度遗留问题分开，妥善制定新旧制度转轨的过渡方式。三是有条件的地方要积极探索建立农村最低生活保障制度。我国农村目前尚无条件与城市一样全面落实最低生活保障制度。但已建立的应进一步完善；尚未建立的，应坚持从实际出发，在地方财力允许的范围内积极进行探索。四是认真研究制定应对人口老龄化的政策措施。
第四，完善社会保障体系的资金保障机制。一是加快公共财政改革步伐，增加财政的社会保障投入。二是依法划转部分国有资产充实社会保障基金，加强社会保险基金管理。三是进一步扩大社会保险覆盖面，并提高征缴率。四是逐步健全社会保障法规体系，提高社会保障法律意识，对于一些特殊行业和企业实行强制性保险。
会议闭幕后，萧宸按照大伯的交代，赶往欲泉山。萧宸知道，彭城大火案最终可以查到哪一步，就看今晚大伯的决断了。