新政已经三十余日，朝野上下依然沉浸在‘不以言获罪’之中，有急性子者更是写洋洋数万言，将胸中不平一一记录，交付书坊刻书，一时间洛阳纸贵，朝臣见面，也不再说天凉好个秋，而是直言朝政弊病，只恨不得抢过皇上朱笔，把眼中所见恶疾皆除去；而普通百姓见面，也不再说，‘你吃了吗？’而是说我昨天买了本书，专讲那些当官徇私舞弊的勾当等等等等。
“不以言获罪”虽然只有短短五个字，但在经历了蒙元百年政治压迫和洪武一朝近三十年的高压管制之后，它弥显珍贵，这五个字激发了大明士人前所未有的热情，他们渴望大明能重新回到唐宋的宽松政治氛围中去，他们是那样激动，以至于和它一起出台的其他几条措施都被忽略了。
开放海禁被忽略固然可以理解，毕竟不住沿海，是体会不到开放海禁的重要性，但还有一条，也被绝大多数人忽略了，那就是成立临时军务参议堂，甚至连朱允炆也没有把它放在心上。
临时军务参议堂成立的目的，就是各个朝政部门派主事以上级别的官员参加，由兵部主导，协调对燕军的作战事宜，用今天的话说就是战时统筹委员会，或者是‘某某领导小组’，而且李维正又特意加上‘临时’二字，表示它只是一时之需，将来条件成熟时可以废除，再加上参加官员的级别较低，故而它的出台，根本就没有引起大多数人的注意。
或许是一种巧合，临时军务参议堂的办公地址竟然就是原锦衣卫衙门所在，锦衣卫衙门已经空关了两年多，杀人无数、惹得天怨神怒的诏狱早被拆毁，现在是一个大池塘，种满了莲藕，并养了鱼，改名叫做莲池，而锦衣卫库房中的所有文件也已经在去年八月被付之一炬，锦衣卫衙门除了惹起许多人的惨痛回忆外，实际上已经不存在了，而这一次在锦衣卫旧址上改挂上了临时军务参议堂的牌子，也就意味着，锦衣卫完全成为了一段历史。
军务参议堂只是一个临时机构，除了二十几名从各部调来的底层办事吏目外，其他的就只有三名常任官员，皆是从兵部派来的官员，最高品阶的一名官员是名郎中，但这些官员和普通吏目只负责军务参议堂的日常运转，他们并不参与具体的政事。
朱允炆下发的圣旨中写得很清楚，军务参议堂由兵部主导，各部寺参与协商，也就是说具体要办什么事情，由兵部发牒来向各部召集，如果没有事，则不须开会，所以成立了近半个月，也就开了三次会，大多是无关痒痛的小事，各部侍郎听完开会人的汇报后，也就随手批了，甚至连尚书也不闻不问。
这天上午，户部左侍郎卓敬和往常一样来上朝了，由于皇上患病，早朝已经停了半个月了，各个重臣便直接来朝房公务，卓敬来到自己朝房刚坐下，茶也没来得及喝一口，户部主事翁令清便跑来禀报。
“卓大人，兵部昨天发来一牒，说今日军务参议堂要召开协商会议，关于南逃难民的安置，属下特来向大人请示。”
卓敬喝了口茶。摆了摆手道：“这有什么好请示的，你去开会就是了，回头再向我禀报。”
翁令清迟疑一下便道：“可是这个协商的议题太大了一点，是南逃军户难民的安置，属下担心无权代表户部表态。”
卓敬也觉得有些奇怪，前三次会议都是说一些鸡毛蒜皮的小事，如各地要展开粮食库存的盘查等等，今天的议题怎么一下子变大了？他想了想便道：“要不然今天让一个郎中去开会。”
忽然，门口传来了叶天明的声音“我看还是卓大人亲自去开会吧！”
叶天明走进了房间，笑了笑道：“如果卓大人事务繁忙，不方便去，那就我去。”
卓敬一怔，他听出叶天明话里有话，便摆摆手，让翁令清先出去，他关上门问道：“叶兄，你这话是什么意思？”
叶天明微微叹了口气道：“圣旨下达了，官衙成立了，会议也开了三次，各部寺都主动配合，也见了效果，这个军务参议堂就算正式运转了，皇上就算反悔想裁掉它也不可能了，李维正的手段可谓滴水不漏，我真的不得不佩服他。”
卓敬更加迷惑了，又追问道：“皇上为什么会想到裁掉它，请大人明示。”
叶天明摇摇道：“我也不给你说明，你今天去参加会议便会明白一切，卓大人听我的，你会有收获。”
卓敬一头雾水，但叶天明可不是一般人，说这话必有深意，他点点头道：“好吧！就听叶兄的，今天的会议我亲自去参加。”
军务参议会的时间是在上午巳时正（也就是上午九点），地点是在军务参议堂天宝阁，也就是原来放置乙类文书的大库房，李维正将它改名叫天宝阁，又重新布置，现在是一个殿堂宽阔的会议大厅，只放着一座特制的会议圆桌，黑漆油光铮亮，围桌子一圈摆了二十几把高背黄花梨宽椅，这种椅子和尚书房的椅子很像，所以来开会的主事们坐在上面心里都颇不自在。
除了这套大圆桌椅外，周围还有数十把椅子，尽管如此，天宝阁的大堂还是显得太空旷了，人走在其中，会发出一阵回声。
离开会还有一刻钟，十几个部门的官员代表大都已经到了，代表刑部来开会的是郎中崔光清，他老远便看见了自己的好友，兵部郎中裘海正，裘海正就是兵部派来出任军务参议会的参政官，负责参议会的日常运转，他本人并不参与会议，只是发牒通知各部来开会，开会前看看椅子够不够，大家的茶杯备齐了没有等等事情。
崔光清见到裘海正，连忙把他拉到一旁问道：“裘兄，今天怎么会想到开军户难民安置会议，这不是有点大题小作了吗？”
裘海正苦笑一声道：“我也不知道为什么，是上面下达的通知，我照本发牒就是了。”
“我给刘侍郎说了此事，他便让我先来开会，听听再说，真是让人糊涂。”崔光清也是一头雾水。
裘海正向他示意了旁边的几个官员道：“你刑部还算是好的，至少还想到了派郎中来开会，别的寺部来的依然是主事，我觉得这里面有些不妙。”
就在这里门口传来了一阵轻微的骚动，两人回头望去，都愣住了，只见户部侍郎卓敬走进了大堂，在他身后还跟着上次来开会的主事翁令清，卓敬直接找了一个位子坐下，阴沉着脸、一言不发，翁令清不敢坐，就站在他身后，而旁边的几个官员都是主事，俗话说官大一级压死人，侍郎是正三品高官，尤其卓敬在朝中资历极深，连二品尚书都照骂不误，而主事不过是正六品，这整整高了三级，几个主事都吓得不敢和他坐，都远远地走开了。
裘海正和崔光清对望一眼，眼睛里都闪过震惊之色，看来真是有问题了，裘海正是今天的主导，不敢怠慢，连忙上前招呼道：“卓侍郎，您亲自来了。”
卓敬点了点头，还是一言不发，此时他的心中也十分尴尬，周围都是一帮小官，倘若开会时真是郎中、主事们聚集一堂，他这个丑可丢大了，但他也知道叶天明不会虚言，心里正七上八下时，门口忽然传来一片低低地惊呼声，卓敬一回头。心中不由一阵激动，他知道自己来对了。
只见兵部尚书李维正大步走进了议事大堂，身后跟着兵部侍郎马谦，李维正进门便笑道：“各位，我来晚了！”
他的目光落在卓敬身上，向他微微点头致意，眼中充满了赞许之色，此刻的卓敬忽然恍然大悟，他明白叶天明的意思了，军务参议堂竟是李维正夺权的工具，以参议军务之名召集各部高官开会的场所。
一声钟响，会议开始了，李维正在兵部主导的位置上坐下，对众人道：“各位，我奉皇上的旨意召集这次会议，这次会议是讨论北方军户难民安置，这其中可能会涉及普通难民，包括他们的分田、减赋，以及今年的春耕种子和耕牛的安排，事关重大，我不知道你们有没有得到自己寺部的授权，如果还没有拿到授权，你们现在可以回去请示，我等你们半个时辰，半个时辰后再开会。”
他话音一落，早已坐立不安的主事、郎中们便立刻告辞离开，向自己的寺部飞奔而去。
不到半个时辰，各部的尚书、侍郎，都察院、大理寺、太常寺等部门的卿、少卿纷沓而至，虽然也有个别部门不肯前来，但大多数重要的部门高官都来了，李维正已经开宗明义，这是奉皇上的旨意召开会议，如果不来，就是抗旨不遵，大义之下，众高官不得不来。
开完会，卓敬匆匆回到朝房，他推开叶天明的房间便问道：“叶兄怎么知道今天李维正会亲自来开会？”
卓敬十分佩服地问叶天明，他知道叶天明虽是李维正的岳父，但这种事情叶天明也不会知道，只能说明叶天明卓有远见。
“我早就看出来了，这就是他的二步棋，天下能看出他这步棋的，没几个人。”
叶天明捋须得意地笑道：“恐怕皇上做梦也想不到，李维正所做的一切让步、所提一切建议，都不过是烟雾弹而已，是要掩护他真正的用意，而他真正的用意，就是这个临时军务参议堂。”
卓敬沉思了半晌，便道：“我看不完全是，放开言禁、海禁都是重大决策，不会仅仅只是烟雾弹，虽然军务参议堂能让李维正得到更大权力，但有个前提，要皇上同意，就像今天，李维正之所以能成功召开会议，就是因为皇上事先下了圣旨，如果皇上醒悟，不再给他这个旨意，那各寺部高官也未必肯来。”
叶天明微微摇头“卓兄，你以为李维正没想到这一点吗？试问，如果明天他再召集会议，关于对抗燕军之军粮漕运的方案，有抗燕这个大帽子压着，你能不去吗？这个责任你承担得起吗？所以我说他早就安排好了一切，大义在他手中，除非你愿意背上私通燕王的罪名。”
叶天明又背着手走了几步，他也有些疑惑地道：“不过你说得也有道理，他这样做毕竟法理上说不过去，有点偷鸡摸狗的感觉，而且我一直还有个想不通的地方，他为何要给军务参议会冠上‘临时’二字，这样一来，就有了取消的可能，难道这个军务参议会仅仅只是他的一种试探或者过渡吗？”
两人正疑惑着，忽然门外传来一名吏目的禀报声“叶大人，你要的报纸来了。”
“噢！拿进来。”
门开了，一名吏目拿着一份报纸进来，报纸就是十天前刚刚创刊的《京城时论》，在‘不以言获罪’的鼓舞下，不少名家都在上面发表了时政评论文章，叶天明每天都要看。
他接过报纸对卓敬笑道：“这几天有个笔名叫‘天宝旧人’的评论者连续发表了几篇有深度的文章，前天他发表文章指出先帝之所以造胡惟庸大案，其实真正的目的是为了废除汉唐以来延续千年的相制，以君权取代相权，而且此人还指出如果皇位继承者荒于政事，在君权高度集中的制度下必然会造成宦官专权，最后形成大明朝局严重**的恶**态，可谓一针见血，我很佩服此人的见解。”
卓敬也十分感叹道：“此事我也知道了，这两天，几乎所有的官员都在议论这篇文章，影响很大，不过胡惟庸案确实是如此，我相信很多人也想到过，只不过谁敢说出来？现在居然有人敢公开发表文章批评先帝，看来，李维正搞这个‘不以言获罪’影响深远啊！”“说虽这样说，不过现在才刚刚才开始，这个‘天宝旧人’胆子也太大了一点，还有这份《京城时论》的后台估计也很硬。”
叶天明打开了报纸，顿时一怔，卓敬也好奇地凑了上来，他也愣住了，只见报纸的头版头条刊登着一篇署名为‘天宝旧人’的文章，一行斗大的黑字映入眼帘：‘大明恢复唐制，重建三省六部制之我见’。